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　　中國(guó)特色的產(chǎn)能過(guò)剩
　　按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)這無(wú)形的手可以通過(guò)價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)余缺，那么討論過(guò)剩與短缺并不重要。然而，在中國(guó)，問(wèn)題似乎并不那么簡(jiǎn)單。
　　“相對(duì)于部分發(fā)達(dá)國(guó)家而言，近年來(lái)中國(guó)工業(yè)品產(chǎn)能利用水平年度間波動(dòng)幅度較大，產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生的頻度相對(duì)較高”，上述課題研究發(fā)現(xiàn)表示。
　　歐美等國(guó)家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過(guò)剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%-83%之間，超過(guò)90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，若設(shè)備開(kāi)工低于79%，則說(shuō)明可能存在產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。
　　“較大的產(chǎn)能利用水平波動(dòng)現(xiàn)象表明：我國(guó)作為尚未完成工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)品市場(chǎng)面對(duì)較多的變數(shù)，市場(chǎng)主體難以形成準(zhǔn)確的市場(chǎng)判斷和預(yù)期；同時(shí)，由于我國(guó)仍處于體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，政府與市場(chǎng)有效協(xié)作的機(jī)制尚不健全，諸多不合理的體制機(jī)制因素也一定程度地削弱了市場(chǎng)信號(hào)對(duì)產(chǎn)能利用的調(diào)節(jié)作用”，上述課題研究認(rèn)為。
　　相對(duì)于過(guò)剩還是短缺爭(zhēng)論，對(duì)這些可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的非市場(chǎng)因素予以更多關(guān)注似乎更有現(xiàn)實(shí)意義。
　　該課題認(rèn)為，地方投資存在過(guò)度膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，這是形成一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的誘因之一。工信部一位不愿透露姓名的官員也表示，地方政府對(duì)投資項(xiàng)目土地的大包大攬、無(wú)節(jié)制的稅收優(yōu)惠，助長(zhǎng)了一些企業(yè)不思后果的產(chǎn)能擴(kuò)張。
　　該課題認(rèn)為，在不科學(xué)的財(cái)稅體制和政績(jī)考核體制下，地方政府面臨較大的增收壓力和動(dòng)力，對(duì)于吸引工業(yè)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有天然的沖動(dòng)。同時(shí)，在投資決策過(guò)程存在的系統(tǒng)性制度軟約束也助長(zhǎng)了他們擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的短期行為。而且一些地方政府還可能運(yùn)用非市場(chǎng)化手段刻意降低部分產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，人為地阻止地方企業(yè)破產(chǎn)淘汰，阻礙部分工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能的退出，從而形成過(guò)剩產(chǎn)能。
　　顯然這樣的過(guò)剩產(chǎn)能不能夠僅通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)。在他看來(lái)，一些重工業(yè)領(lǐng)域此類(lèi)體制性的過(guò)剩特征明顯，而此類(lèi)產(chǎn)能過(guò)剩的負(fù)面效應(yīng)也更為明顯。

　　政府的退位與補(bǔ)位
　　產(chǎn)能的形成有市場(chǎng)的和非市場(chǎng)的原因，因此“對(duì)待我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，既要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又要考察我國(guó)的特殊體制和發(fā)展階段特征”，上述課題認(rèn)為。
　　市場(chǎng)對(duì)于簡(jiǎn)單的數(shù)量控制做法一直持反對(duì)意見(jiàn)，李長(zhǎng)安認(rèn)為，由政府主導(dǎo)下壓縮產(chǎn)能過(guò)剩的成本十分高昂，2000年之前，產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整通常由國(guó)有銀行來(lái)買(mǎi)單，由此造成了數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的銀行不良貸款。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)，銀行的不良貸款中有大約70%或多或少與產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)，其中由于計(jì)劃與行政干預(yù)而造成的約占30%，政策上要求國(guó)有銀行支持國(guó)有企業(yè)而國(guó)有企業(yè)違約的約占30%，國(guó)家安排的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整約占10%。
　　因此，政府治理產(chǎn)能過(guò)剩的目標(biāo)不應(yīng)是最終消除產(chǎn)能過(guò)剩，而是通過(guò)政府合理的“退位”與“補(bǔ)位”，不斷優(yōu)化政府和市場(chǎng)有效協(xié)作的機(jī)制，降低工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)。
　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所羅云毅研究員也認(rèn)為，不應(yīng)簡(jiǎn)單地壓縮產(chǎn)能，而是考慮如何提高競(jìng)爭(zhēng)力。他認(rèn)為，從技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)周期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在特征等方面看，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩往往具有內(nèi)在的必然性。“只要能大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，高投資率就是好事，產(chǎn)能過(guò)剩亦不足為慮。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步，由高投資率決定的產(chǎn)能高速增長(zhǎng)大都是低水平的簡(jiǎn)單重復(fù)，那必將難以為繼。在這個(gè)意義上，對(duì)解決所謂投資規(guī)模過(guò)大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重問(wèn)題來(lái)說(shuō)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)最具本質(zhì)意義的核心要素。
　　在他看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩雖然會(huì)導(dǎo)致淘汰，導(dǎo)致一些企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)以至銀行不良資產(chǎn)增加和“投資浪費(fèi)”，但只要想到這是引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所必須付出的成本和代價(jià)也就可以接受了。
　　當(dāng)然，對(duì)于一些預(yù)算約束較弱的地方政府和國(guó)有企業(yè)盲目上馬項(xiàng)目，形成低水平產(chǎn)能過(guò)剩，造成投資浪費(fèi)的問(wèn)題，也予以堅(jiān)決制止，羅云毅認(rèn)為。

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