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　　五大領(lǐng)域產(chǎn)能過剩辨析“從1億噸開始，到現(xiàn)在8億噸了，還在說產(chǎn)能過剩”，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長遲京東在接受《中國投資》采訪時說。最近，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（以下簡稱中鋼協(xié)）公布當前中國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達到了8億噸，但實際上合規(guī)的鋼鐵產(chǎn)能只有4億噸，另有4億噸產(chǎn) 能未經(jīng)國家核準。
　　自1999年被戴上產(chǎn)能過剩的帽子以來，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能就一直隨著需求的增長而不斷擴張。在需求預測的基礎(chǔ)上，國家對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能擴張一直嚴格制定規(guī)劃，然而，由于需求屢屢突破規(guī)劃產(chǎn)能，因此市場的產(chǎn)能也屢屢突破國家規(guī)劃。如2009年年初國務(wù)院《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中預測當年中國粗鋼消費為4.3億噸，但當年實際消費達5.7億噸。再如今年中鋼協(xié)預計粗鋼的消費將達到6.8億噸，而當前國家批準的鋼鐵產(chǎn)能只有4億噸，市場中另有4億噸違規(guī)產(chǎn)能將彌補需求缺口。
　　事實上，在近10年的政府宏觀調(diào)控中，中國鋼鐵、水泥、有色金屬等工業(yè)行業(yè)一直都被定義為“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，并被適用于相對嚴格的土地、財稅、項目審批等各類產(chǎn)業(yè)政策。
　　而近日在全球經(jīng)濟前景的悲觀情緒下，產(chǎn)能過剩這一沉寂了1年多的話題又再次浮出。近日，美國經(jīng)濟學家、紐約大學經(jīng)濟學教授努里爾.魯比尼再次發(fā)出預測，稱中國經(jīng)濟很可能在2013年遭遇“硬著陸”。而導致這一危機的原因很可能是高投資引發(fā)的產(chǎn)能過剩。魯比尼預測說：“任何國家都不可能擁有足夠的發(fā)展速度，能夠在將50%的GDP重新投資的情況下避免產(chǎn)能過剩和銀行呆壞賬”。
　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所的課題也對當前大熱的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提出警告，認為已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭。同時，亦有專家對中國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)出產(chǎn)能過剩的提示，認為在限購政策下過去幾年擴張的產(chǎn)能潛在過剩。
　　雖然產(chǎn)能過剩早已不是新詞，但對于如何來對待這些行業(yè)，一直存在爭論。一些政策制定者認為，中國有一些行業(yè)存在較為嚴重的、長期的產(chǎn)能過剩，而這些過剩的產(chǎn)能大多因盲目、非理性的投資所導致，因此應(yīng)通過政府之手予以調(diào)控；而大多市場參與者認為，企業(yè)依據(jù)市場信號自主決策形成產(chǎn)能，不需要政府之手調(diào)控，只需要市場自行解決。
　　因此，一方面，政府不斷調(diào)控產(chǎn)能過剩，另一方面，市場上產(chǎn)能的擴張也似乎從未停止過，并累積形成了大量的“違規(guī)產(chǎn)能”和 “過剩產(chǎn)能”，也形成了中國復雜的產(chǎn)能迷局。
　　事實上，在仍處于轉(zhuǎn)軌階段的市場經(jīng)濟體系中，行業(yè)的產(chǎn)能擴張與整個經(jīng)濟的發(fā)展模式、體制弊端緊密相連，討論究竟是過剩還是短缺，脫離不開其滋生的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟土壤。因此，與其爭執(zhí)于過剩還是短缺，不如探究產(chǎn)能擴張與其負面效應(yīng)形成原因，以便于對癥下藥。
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院2010年重點課題研究報告“我國工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題研究”發(fā)現(xiàn)，中國比發(fā)達國家存在更大的產(chǎn)能利用水平波動現(xiàn)象：這說明中國的工業(yè)品市場面對較多的變數(shù)，市場主體難以形成準確的市場判斷和預期，另外，諸多不合理的體制機制因素也一定程度削弱了市場信號對產(chǎn)能利用的調(diào)節(jié)作用，從而影響到“市場無形的手”發(fā)揮作用。對這些問題的理解顯然更有助于制定有效針對產(chǎn)能的規(guī)劃與調(diào)控政策。

　　過剩還是不過剩
　　今年4月20日，工信部公布《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，要求各地區(qū)、各部門認真清理、嚴格控制電解鋁擬建項目，取消地方出臺的對電解鋁的各項優(yōu)惠政策，嚴禁以各種方式盲目擴大電解鋁的產(chǎn)能。此后，工信部、發(fā)改委等9部委組成的調(diào)查組進行了電解鋁預建項目調(diào)查及叫停工作。被調(diào)查的23個擬建電解鋁項目已于7月上旬全部叫停。
　　在國家叫停電解鋁的同時，電解鋁價格卻自6月以來開始飆漲。同樣，來自中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)，今年以來，鋼材價格也呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升態(tài)勢。
　　這成為市場人士反對將電解鋁和鋼鐵冠以產(chǎn)能過剩的一個依據(jù)，因為產(chǎn)能過剩就意味著產(chǎn)品供大于求，產(chǎn)品價格會下降，然而事實上這些工業(yè)品價格不降反升。
　　當然，僅以價格來判斷是否過剩并不夠。對于過剩行業(yè)的價格反升，中國社會科學院經(jīng)濟研究所博士后李長安分析認為，那些產(chǎn)能過剩嚴重的產(chǎn)品之所以價格仍能保持堅挺甚至上升，很大一部分原因在于國外原材料價格以及國內(nèi)勞動力價格上漲所致。
　　除了價格，另一個判斷產(chǎn)能是否過剩的依據(jù)是利潤率，通常產(chǎn)能過剩行業(yè)的利潤率較低，企業(yè)虧損面較大。在8月中鋼協(xié)信息發(fā)布會上，中鋼協(xié)副會長張長富曾經(jīng)表示，今年上半年粗鋼產(chǎn)量達到3.5億噸，但是會員企業(yè)銷售利潤率僅為3.14%，同比下降0.4個百分點。這似乎印證了鋼鐵行業(yè)過剩的事實。但是中鋼協(xié)遲京東將之解釋為鐵礦石價格的上漲，而并非鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩導致。
　　不過如此高的需求增長也并非永無休止，遲京東也承認，如果未來經(jīng)濟前景下滑，中國鋼鐵企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的風險。中鋼協(xié)預計，“十二五”期間隨著中國鋼鐵需求增速將放緩，遲京東表示，他們也一直在警示企業(yè)及時轉(zhuǎn)型，鋼鐵企業(yè)如不及時轉(zhuǎn)型，恐怕也難逃過剩的厄運。
　　上述課題認為，判斷和評價“產(chǎn)能過剩”需從產(chǎn)能過剩的程度和效應(yīng)兩方面入手，只有當產(chǎn)能富余超過一定限度，并導致其對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的負面效應(yīng)大于正面效應(yīng)時，才稱之為“產(chǎn)能過剩”。
　　“從正面效應(yīng)來看，產(chǎn)能富余有利于市場競爭機制的有效發(fā)揮，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進技術(shù)與管理創(chuàng)新，提升消費者福利，調(diào)節(jié)和平滑需求波動等；從負面效應(yīng)來看，過度的產(chǎn)能富余可能導致資源浪費和非有效配置，市場價格大幅下滑，企業(yè)效益狀況惡化，失業(yè)增加，并間接導致銀行壞賬增多以及金融風險等”，該課題認為。
　　將環(huán)境效應(yīng)與社會效應(yīng)納入行業(yè)產(chǎn)能判斷，這也是此前宏觀調(diào)控的決策依據(jù)之一。也有觀點認為，這些被外化了的成本如果計算進去，那么很可能本來就處于微利狀態(tài)的企業(yè)將處于虧損狀況，隱含的過剩將會顯現(xiàn)出來。

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