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       本網(wǎng)訊：為指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高15％的目標(biāo)，國(guó)家編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》。行動(dòng)計(jì)劃指出，到“十二五”末的目標(biāo)是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。在色金屬行業(yè)，將推進(jìn)共伴生礦和尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行強(qiáng)化節(jié)能降耗。淘汰落后冶煉、加工等產(chǎn)能，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。計(jì)劃還將推動(dòng)有色行業(yè)冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用，推進(jìn)廢有色金屬再生利用，構(gòu)建有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈做了詳細(xì)規(guī)劃。計(jì)劃到2015年，銅冶煉綜合能耗降到300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13300千瓦時(shí)/噸，赤泥綜合利用率達(dá)到20%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到87%，主要再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸。

以下為通知全文：

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院
　　2013年1月23日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃

　　目　　錄
　　前言
　　第一章　現(xiàn)狀與形勢(shì)
　　第一節(jié)　“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效
　　第二節(jié)　循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
　　第二章　指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
　　第二節(jié)　基本原則
　　第三節(jié)　主要目標(biāo)
　　第三章　構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系
　　第一節(jié)　煤炭工業(yè)
　　第二節(jié)　電力工業(yè)
　　第三節(jié)　鋼鐵工業(yè)
　　第四節(jié)　有色金屬工業(yè)
　　第五節(jié)　石油石化工業(yè)
　　第六節(jié)　化學(xué)工業(yè)
　　第七節(jié)　建材工業(yè)
　　第八節(jié)　造紙工業(yè)
　　第九節(jié)　食品工業(yè)
　　第十節(jié)　紡織工業(yè)
　　第十一節(jié)　產(chǎn)業(yè)園區(qū)
　　第四章　構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系
　　第一節(jié)　種植業(yè)
　　第二節(jié)　林業(yè)
　　第三節(jié)　畜牧業(yè)
　　第四節(jié)　漁業(yè)
　　第五節(jié)　工農(nóng)業(yè)復(fù)合
　　第五章　構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系
　　第一節(jié)　旅游業(yè)
　　第二節(jié)　通信服務(wù)業(yè)
　　第三節(jié)　零售批發(fā)業(yè)
　　第四節(jié)　餐飲住宿業(yè)
　　第五節(jié)　物流業(yè)
　　第六章　推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　第一節(jié)　完善再生資源回收體系
　　第二節(jié)　推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
　　第三節(jié)　發(fā)展再制造
　　第四節(jié)　實(shí)施綠色建筑行動(dòng)
　　第五節(jié)　構(gòu)建綠色綜合交通運(yùn)輸體系
　　第六節(jié)　推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用
　　第七節(jié)　推行綠色消費(fèi)
　　第八節(jié)　實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略
　　第七章　實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)
　　第一節(jié)　實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程
　　第二節(jié)　創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）
　　第三節(jié)　培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）
　　第八章　保障措施
　　第一節(jié)　完善經(jīng)濟(jì)政策
　　第二節(jié)　健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
　　第三節(jié)　加強(qiáng)管理監(jiān)督
　　第四節(jié)　強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐
　　第五節(jié)　建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度
　　第六節(jié)　強(qiáng)化宣傳教育和人才培養(yǎng)
　　第七節(jié)　積極開(kāi)展交流合作
　　第八節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

前　　言

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)能源資源需求將呈剛性增長(zhǎng)，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求更為迫切。
　　為指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，國(guó)家編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行具體部署。各地區(qū)、各部門(mén)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面提高生態(tài)文明水平。

　　第一章　現(xiàn)狀與形勢(shì)
　　第一節(jié)　“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步樹(shù)立。國(guó)家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得明顯成效。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開(kāi)展了兩批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)凝練出60個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式案例，涌現(xiàn)出一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，探索了符合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
　　法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法于2009年1月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法制化管理軌道。公布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)制定了地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。
　　政策機(jī)制逐漸完善。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯水價(jià)和燃煤發(fā)電脫硫加價(jià)政策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額，逐步理順成品油價(jià)格。中央財(cái)政設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金支持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和開(kāi)展示范試點(diǎn)。開(kāi)展資源稅改革試點(diǎn)，制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備、小排量汽車(chē)、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)等的稅收優(yōu)惠政策。完善了環(huán)保收費(fèi)政策。出臺(tái)了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策。
　　技術(shù)支撐不斷增強(qiáng)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)列入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，支持了一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用了一大批先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。汽車(chē)零部件再制造技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，廢舊家電和報(bào)廢汽車(chē)回收拆解、廢電池資源化利用、共伴生礦和尾礦資源回收利用等一大批技術(shù)和裝備取得突破。
　　產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用已形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接不斷深化，再生資源回收體系逐步完善，垃圾分類(lèi)回收制度逐步建立，“城市礦產(chǎn)”資源利用水平得到提升，再制造產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，餐廚廢棄物資源化利用開(kāi)始起步。
　　“十一五”以來(lái)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢(shì)頭，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式探索出了可行路徑。

表1　“十一五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

 　　注：1.能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率按2010年可比價(jià)計(jì)算。
　　2.主要再生資源包括廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車(chē)、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池等。（下同）
　　3.主要再生有色金屬包括再生銅、再生鋁、再生鉛三種。（下同）
　　4.［ ］內(nèi)為提高的百分點(diǎn)。（下同）

　　同時(shí)必須清醒地看到，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大、發(fā)展水平有待提高，主要表現(xiàn)在：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念尚未在全社會(huì)得到普及，一些地方和企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不到位；循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)規(guī)章尚不健全，生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度尚未全面建立；部分資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融等政策有待完善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和先進(jìn)適用技術(shù)推廣機(jī)制不健全，技術(shù)創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，評(píng)價(jià)制度不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)、服務(wù)體系、宣傳教育等有待加強(qiáng)。這些矛盾和問(wèn)題已嚴(yán)重制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快加以研究解決。
　　第二節(jié)　循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)
　　資源約束強(qiáng)化。我國(guó)主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，加上增長(zhǎng)方式仍較粗放，國(guó)內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，重要資源對(duì)外依存度將進(jìn)一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)大氣污染問(wèn)題突出，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來(lái)危害。
　　應(yīng)對(duì)氣候變化壓力加大。我國(guó)是最易受氣候變化影響的國(guó)家之一，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，局部地區(qū)干旱高溫危害嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增加。近年來(lái)，我國(guó)溫室氣體排放快速增長(zhǎng)，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。
　　綠色發(fā)展成為國(guó)際潮流。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要途徑，一些國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易中制造綠色壁壘。在新一輪經(jīng)濟(jì)科技的競(jìng)爭(zhēng)中，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。
　　無(wú)論是從國(guó)內(nèi)能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，還是從全球發(fā)展趨勢(shì)和溫室氣體排放空間看，我國(guó)都無(wú)法繼續(xù)靠粗放型的增長(zhǎng)方式推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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