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　　最嚴格的問責(zé)令
　　對于那些遠在基層的官員而言，國際社會政經(jīng)博弈或是國際氣候談判仍顯遙遠。但在2010年的最后一個季度，他們已經(jīng)明顯地感受到了自上而下的壓力。
　　5月5日，國務(wù)院召開電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作。各個省的省長及大央企的一把手被要求必須出席，國務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了這個會議——足見國務(wù)院對該項工作的重視和抓這項工作的力度。
　　正是在這個會議上，溫家寶的強硬表態(tài)讓與會者印象深刻：“現(xiàn)在距‘十一五’末只有8個月時間，已經(jīng)沒有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標(biāo)？在這里我要向大家大喊一聲：不——行！”
　　按照中央規(guī)定，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實行嚴格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
　　真正令地方官員緊張起來的正是這一問責(zé)制。
　　“十一五”國家節(jié)能目標(biāo)確定之后，被分解到各個省份的同時也分解到了各大央企，根據(jù)目標(biāo)分解的情況，每年對省級政府進行節(jié)能目標(biāo)的考核，并將考核結(jié)果，向社會公告，實行獎懲問責(zé)制。
　　問責(zé)令由中央一層層往下傳達，各省務(wù)必把用電量的增長控制在承諾的范圍之內(nèi)。
　　指標(biāo)是經(jīng)過地方政府承諾，經(jīng)由中央和地方政府協(xié)商的結(jié)果。“中間有一個調(diào)整的過程。從下至上，再從上至下，幾個回合，國家會考慮全國不同地區(qū)情況，有的省承諾20%，有的省承諾30%等等。各省的承諾必須要有根據(jù)，承諾得太高中央也不一定會同意，因為萬一你落空，全國就可能會落空。”一位主管節(jié)能環(huán)保的副省級高官向記者介紹。
　　但這不排除一些省份對自己的評估并不準(zhǔn)確。
　　“目標(biāo)分解中，一些地方一開始是習(xí)慣性地多承諾，回去執(zhí)行后發(fā)現(xiàn)有難度，于是省長主動找發(fā)改委調(diào)整。”上述官員表示。
　　承諾和責(zé)任層層連鎖：省承諾中央，市承諾省，縣再承諾市；中央問責(zé)省長，省長問責(zé)市長，市長問責(zé)縣長。
　　到了縣一級，問責(zé)令被簡化成：停電或撤職。
　　那些尚未完成節(jié)能減排任務(wù)的地方官員心急如焚，簡單甚至粗暴的強制性限電措施呈急速蔓延之勢。
　　最極端的案例是：河北省安平縣實施的無差別限電，不僅居民家停電停水，醫(yī)院和紅綠燈也遭停電。
　　“雖然中央一直在強調(diào)(節(jié)能達標(biāo))，但我們也以為可能只是說說而已的——你知道的。沒有想到這么堅決。”9月底，蘇南地區(qū)的一位官員對記者坦言，他們以前的重視很不夠，“既然到了這個程度，中央要動真格了，那么就只能硬著頭皮一定要這么干了。”他所主政的地區(qū)從9月開始也對企業(yè)進行了強制性的拉閘限電。
　　地方政府實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的方式為何如此急迫和極端？源于前四年各地推進的力度未如理想。
　　2006年，作為“十一五”的開局之年，并沒有實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的年度目標(biāo)，“十一五”的初期，節(jié)能率遠低于計劃的4.3%年均水平，這讓中央政府政策出臺力度大大加強。
　　2007年5月，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。在這個具有標(biāo)志性的指導(dǎo)性文件里，明確了國務(wù)院的各個部門，各個地方政府，在節(jié)能減排工作當(dāng)中的職責(zé)任務(wù)以及要采取的一些政策和措施。
　　同年6月，國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親任小組組長——這個機構(gòu)的成立足見國務(wù)院抓節(jié)能減排工作的決心和力度。還是在這一年，11月，國務(wù)院印發(fā)了節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三個體系的實施方案和辦法。
　　中央復(fù)次重申，將把強化目標(biāo)責(zé)任考核排在第一位，各省目標(biāo)完成情況將接受評價和考核。被突出強調(diào)的嚴格的考核體系，讓地方官員不得不嚴陣以待。
　　在一個公開的場合，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極曾這樣解釋對目標(biāo)考核體系的強調(diào)：這是中國政府體制的特點，很多任務(wù)，只要納入到政府的考核目標(biāo)體系，這項工作在地方推行起來就有力度。
　　每個省的領(lǐng)導(dǎo)都不希望自己的考核結(jié)果落在后邊或者被考核沒有完成等級。向社會公布結(jié)果，接受社會的監(jiān)督，政策的制定者認為這是非常有效的辦法。
　　“毫無疑問，節(jié)能將與各級地方官員的烏紗帽進行‘硬掛鉤’，是用省級官員的‘烏紗帽’來堵住節(jié)能的口子！”曾有業(yè)內(nèi)人士向記者如是分析。

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