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四 對(duì)2009年宏觀調(diào)控的對(duì)策建議
　　我國(guó)仍然處于工業(yè)化、城市化雙加速的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率較高，外匯儲(chǔ)備充裕，基礎(chǔ)設(shè)施投資空間充分，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力較大，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將激發(fā)國(guó)內(nèi)各方面發(fā)展積極性。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的活力和潛力，通過適時(shí)有效的調(diào)控，我國(guó)經(jīng)濟(jì)定能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面。對(duì)2009年宏觀調(diào)控的政策建議主要有以下幾個(gè)方面。
　　1.以“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向
　　當(dāng)前，價(jià)格上漲壓力尚未根本緩解，但從國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)、國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)、次貸危機(jī)后國(guó)際貨幣流動(dòng)性變化趨勢(shì)和美元匯率走勢(shì)等因素看，我國(guó)控制物價(jià)過快上漲有了更加有利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，控制物價(jià)的政策效果2009年將進(jìn)一步顯現(xiàn)。與此同時(shí)，次貸危機(jī)對(duì)世界各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的破壞作用不斷加劇，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)和行業(yè)增長(zhǎng)速度回落過快，經(jīng)濟(jì)過快下滑的風(fēng)險(xiǎn)在逐步增大。建議2009年將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為宏觀調(diào)控首要政策目標(biāo)。之所以要將“保增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)，是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾同樣突出，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難不僅需要總量政策的適度放松，更重要的是只有通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力，重獲中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。將“保增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的思想和行動(dòng)，將各級(jí)政府和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導(dǎo)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，防止為保增長(zhǎng)重走粗放型發(fā)展老路。
　　2.實(shí)行積極的財(cái)政政策，更多地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用
　　建議2009年實(shí)行積極的財(cái)政政策。不同于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)所實(shí)行的積極財(cái)政政策，這次不僅要擴(kuò)大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)配置資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過減稅費(fèi)降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的積極性。加大對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度，在全國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備裝備更新；建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持國(guó)內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興和國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
　　建議2009年中央長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大到2000億元，重點(diǎn)用于災(zāi)后重建、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級(jí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以及支持“三農(nóng)”項(xiàng)目，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴(kuò)大國(guó)債投資的帶動(dòng)作用。
　　3.實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策
　　2009年我國(guó)貨幣流動(dòng)性局面存在較大不確定性。既可能因?yàn)榇钨J危機(jī)進(jìn)一步惡化使國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)盈利前景預(yù)期轉(zhuǎn)壞，普遍出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，同時(shí)國(guó)際熱錢大量撤出，造成我國(guó)信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)交易量大幅萎縮，突然由流動(dòng)性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)性不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金嚴(yán)重短缺；也可能因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯好于其他國(guó)家從而國(guó)際熱錢繼續(xù)大量流入我國(guó)，延續(xù)我國(guó)這幾年一直存在的貨幣被動(dòng)投放局面，銀行體系流動(dòng)性過剩。面對(duì)不確定性，實(shí)行緊縮或擴(kuò)張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動(dòng)性變化實(shí)際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點(diǎn)加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)貸款的同時(shí)，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國(guó)債項(xiàng)目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在促轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特作用。
　　4.加大政府對(duì)保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)
　　前幾年房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快，超出了城鎮(zhèn)居民的承受能力，出現(xiàn)調(diào)整實(shí)屬必然。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控要以改善供給結(jié)構(gòu)和滿足自住需求為導(dǎo)向，既要促進(jìn)房?jī)r(jià)的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導(dǎo)致市場(chǎng)過度調(diào)整。改善供給結(jié)構(gòu)，增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、普通住宅的土地供應(yīng)，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴(kuò)大政府對(duì)保障性住房的投資，完善住房保障體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)在施房地產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證對(duì)普通住宅和經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)項(xiàng)目的正常貸款，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模，保證在施房地產(chǎn)投資項(xiàng)目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現(xiàn)大面積“爛尾樓”現(xiàn)象。要允許房地產(chǎn)上市公司和其他優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)公司通過企業(yè)債券市場(chǎng)籌集資金，鼓勵(lì)房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組。前期出臺(tái)的住宅交易環(huán)節(jié)稅反而增加了購(gòu)房人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消。適當(dāng)降低居民首套自住房貸款利率，取消對(duì)“第二套住房”特別貸款限制政策，吸引居民在房?jī)r(jià)回落到合理水平時(shí)踴躍入市。
　　5.完善消費(fèi)政策，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力
　　要深化全黨對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)重要性的認(rèn)識(shí)，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)必然在13億人民的消費(fèi)需求上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最重要的方面是需求結(jié)構(gòu)從主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)。要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，建議把居民儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅稅率降為零，提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，增加居民實(shí)際可支配收入，減輕低收入者稅負(fù)。實(shí)行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，落實(shí)好《〈勞動(dòng)合同法〉實(shí)施條例》相關(guān)政策，根據(jù)物價(jià)水平變動(dòng)提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)稅制度，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
　　6.完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過難關(guān)
　　建議穩(wěn)定人民幣匯率，減弱人民幣升值預(yù)期，消除次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的匯率傳導(dǎo)機(jī)制，避免匯率成為美國(guó)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的政策工具。次貸危機(jī)惡化后，發(fā)達(dá)國(guó)家未來的貿(mào)易壁壘會(huì)更多，貿(mào)易保護(hù)措施會(huì)更加頻繁使用，中外貿(mào)易摩擦也會(huì)進(jìn)一步增加。為此，中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對(duì)措施，務(wù)實(shí)、有效化解中外貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛。如有必要，還可聯(lián)合其他相關(guān)國(guó)家，在WTO框架下聯(lián)合抵制發(fā)達(dá)國(guó)家可能出現(xiàn)的通過貿(mào)易保護(hù)向國(guó)際社會(huì)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的做法。可細(xì)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量，對(duì)紡織輕工行業(yè)的鼓勵(lì)類產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率。重點(diǎn)支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，加快建立和完善自主性國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。要對(duì)中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)渡過難關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口。努力擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
　　7.抓住有利時(shí)機(jī)，理順資源能源價(jià)格
　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力逐步減輕，國(guó)際石油等大宗商品價(jià)格全面回落，為我國(guó)理順資源能源價(jià)格、改革資源能源價(jià)格形成機(jī)制提供了有利時(shí)機(jī)。要標(biāo)本兼治，以治本為主，下決心適時(shí)推出成品油價(jià)格形成機(jī)制改革，加快電價(jià)改革步伐，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制的形成。主要采用經(jīng)濟(jì)手段解決當(dāng)前電煤、成品油、供熱等由價(jià)格引發(fā)的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產(chǎn)生活正常秩序。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，抑制不合理需求。改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

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