上海靜脈產業(yè)循環(huán)經濟的突圍方向
2014年01月07日 10:16 7233次瀏覽 來源： 東方早報 分類： 再生金屬資訊
對策與建議
靜脈產業(yè)的發(fā)展是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程, 涉及政府、企業(yè)、社會等主體的全面參與和區(qū)域經濟、產業(yè)經濟、生態(tài)經濟等多個學科應用, 具有投入多、期限長、風險大、涉及面廣等特點, 因此需要科學規(guī)劃、漸進發(fā)展, 在實踐中探索, 在探索和借鑒中發(fā)展。
上海作為最早把靜脈產業(yè)理論引入中國的城市，在發(fā)展靜脈產業(yè)方面應該說取得了很大的成績。上海靜脈產業(yè)建設的成功將不僅為上海本地帶來巨大的經濟效益和生態(tài)效益, 同時也為中國其他城市循環(huán)經濟建設和發(fā)展提供了寶貴的經驗, 具有巨大的示范意義。
構建上海靜脈產業(yè)發(fā)展的組織保障和政策支持體系。建立促進上海靜脈產業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會議制度。建立由上海市政府主管副市長牽頭，包括發(fā)改委、商務委、經信委、環(huán)保市容局、科委、財政局等單位共同參與的靜脈產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌協(xié)調全市靜脈產業(yè)的重大政策、措施等事宜。
根據(jù)上海地區(qū)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，政府應積極探索和制定相應的政策和制度，構建靜脈產業(yè)的政策支持系統(tǒng)。靜脈產業(yè)的政策支持系統(tǒng)是在靜脈產業(yè)的發(fā)展過程中，根據(jù)實踐需要逐步發(fā)展起來的。目前主要的政策有可返還的抵押金制、資源回收獎勵制度、廢棄物處理收費制、征收原生材料稅等。
將閑置物品、再生資源和生活垃圾納入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。上海應當積極嘗試靜脈產業(yè)發(fā)展的新模式，以家庭綠色賬戶為核心，以激勵機制（積分）為主要手段，通過分流、分類方式，減少上海生活垃圾的數(shù)量。構建政府支持、企業(yè)主導，市場化運作的二手商品交易網絡；構建政府扶持、居民互助的閑置物品交易網絡；規(guī)范和重構廢舊物資回收系統(tǒng)。鼓勵居民將更多的物品投入到再生資源市場中，從源頭上減少生活垃圾的產出量。
扶持靜脈產業(yè)中企業(yè)的發(fā)展。上海地方政府應當采取切實措施，扶持靜脈產業(yè)中的相關企業(yè)的發(fā)展。靜脈產業(yè)是一項既有公益性，又有利益性的產業(yè)。在一般的市場條件下，靜脈產業(yè)所產生的效益不能完全轉化為企業(yè)的經濟效益。政府需要將其視為“受保護產業(yè)”，采取一定的優(yōu)惠措施進行扶持。除在增值稅、所得稅等方面規(guī)定具體的優(yōu)惠措施外，政府還應運用其他政策工具對靜脈產業(yè)進行大力扶持。如融資優(yōu)惠、再生資源的政府優(yōu)先采購等，同時可根據(jù)循環(huán)經濟的作用與意義的大小、生產成本和再生資源獲利水平的不同，實行一定的財政補貼制度，政府還可根據(jù)本地特點，研究制定鼓勵靜脈產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在用地、用電、用水及路橋費等方面給予優(yōu)惠等。
政府相關部門，可以針對靜脈產業(yè)的特點，組織力量制定企業(yè)發(fā)展的標準化管理、運營模式，并加以推廣。通過免費為企業(yè)提供培訓的方式，來改變靜脈產業(yè)內企業(yè)管理水平低下的狀況。同時，政府還可以通過引入和培養(yǎng)靜脈產業(yè)的管理人才和技術人才，加大產業(yè)科技創(chuàng)新的力度。一方面通過專項培訓等方式，解決靜脈產業(yè)的管理人才和技術人才不足的問題，另一方面，還要注重培養(yǎng)一支訓練有素的產業(yè)工人隊伍，提高整個靜脈產業(yè)的員工素質和技術水準。
同時，要注意根據(jù)國內外產業(yè)發(fā)展的變化，及時調整環(huán)保與資源利用技術戰(zhàn)略，為技術研究的創(chuàng)新和產業(yè)化創(chuàng)造更加有利的條件。靜脈產業(yè)的專業(yè)性技術非常強，產業(yè)發(fā)展需要強大的技術支撐。因此，政府可以借鑒日本靜脈產業(yè)培育的成功做法，組織相關部門建立產業(yè)技術研發(fā)體系，為產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。同時，將政府主導研發(fā)的相關技術提供給靜脈產業(yè)經營企業(yè)，提高這些企業(yè)的技術含量，為提升整個產業(yè)的經濟效益、資源效益和環(huán)境效益奠定基礎。
引導公眾參與，強化對靜脈產業(yè)的宣傳。明確參與可持續(xù)發(fā)展是政府法律賦予公眾的權利，政府有義務予以保護。政府可以通過直接機制和間接機制來建設具體途徑。間接機制即由公眾選派代表參與靜脈產業(yè)方面的相關法律制定。直接機制首先是建立公眾聽證制度、監(jiān)督制度、批評建議制度以及彈劾制度，同時對妨礙公眾參與的行為予以相應的制度制裁。其次，通過完善信訪制度、舉報制度和質詢制度，使公眾能夠在環(huán)境保護和再生資源產業(yè)等領域有效地使用司法和行政程序，保護自身的合法權益和社會公共利益，實現(xiàn)對可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)型社會建設的參與。
靜脈產業(yè)的發(fā)展，需要公眾對靜脈產業(yè)的支持與參與。要通過宣傳，改變公眾對靜脈產業(yè)“撿破爛”、“收廢品”的認識，從循環(huán)經濟的高度來重新定位靜脈產業(yè)。在目前的大環(huán)境下，要實現(xiàn)靜脈產業(yè)的快速發(fā)展，首先必須從宣傳靜脈產業(yè)的經濟價值著手，讓更多的投資者真正看到靜脈產業(yè)的光明前途，充分認識到靜脈產業(yè)不僅是實現(xiàn)循環(huán)經濟的途徑，也是實現(xiàn)自身經濟利益的手段。
積極推進靜脈產業(yè)園區(qū)的建設。所謂靜脈產業(yè)園區(qū)，是指以從事靜脈產業(yè)生產的企業(yè)為主體建設的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。上海是一個資源嚴重缺乏的大都市，已具備構建靜脈產業(yè)園區(qū)的有利條件。近年已有機構提出在現(xiàn)南匯老港固體廢物處置場規(guī)劃建設一個以固體廢物綜合處置和資源化再利用的靜脈產業(yè)園區(qū)的構想，包括工業(yè)固體廢物綜合處理區(qū)、生活垃圾綜合處理廠、危險廢物焚燒廠、餐廚廢物處理廠、城市污泥處理廠等靜脈產業(yè)群。為此，建議政府大力支持靜脈產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設。
?。ㄗ髡呦瞪虾４髮W經濟學院教授、副院長。）
責任編輯：彭彭
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