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　　制約靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的
　　三個因素
　　上海在解決一次性飯盒的“白色污染”問題時，曾經(jīng)創(chuàng)造了成功的“3分錢效應(yīng)”，受到了包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)的各方高度評價。但有關(guān)部門想將其向其他領(lǐng)域推廣時，就遇到了沒有法律法規(guī)支撐的問題。
　　在上海靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，還存在不少的制約因素。這些制約因素，在很大程度上影響著上海靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　缺乏有利于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。近幾年來國家制定了包括循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法在內(nèi)的一系列有利于促進靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，也規(guī)定了一些原則性的政策措施。由于靜脈產(chǎn)業(yè)的特殊性，對于諸如政府的扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、公共服務(wù)實施的優(yōu)惠政策，以及包括電子廢物（如廢舊洗衣機、電冰箱等家用電器）的回收補償政策等還較缺乏。2011年，國家有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)出臺了家電以舊換新的補貼政策，取得了非常好的效果。然而，隨著這項政策的結(jié)束， 包括上海在內(nèi)的各地并沒有出臺配套的后續(xù)政策，使這一利國利民的政策半途而廢了。目前，包括電子廢棄物、廢舊燈管在內(nèi)的有毒有害廢棄物對環(huán)境正在造成嚴重威脅，但由于政策的缺失，使這些問題得不到有效的解決。上海在解決一次性飯盒的“白色污染”問題時，曾經(jīng)創(chuàng)造了成功的“3分錢效應(yīng)”，受到了包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)的各方高度評價。但有關(guān)部門想將其向其他領(lǐng)域推廣時，就遇到了沒有法律法規(guī)支撐的問題。
　　缺乏系統(tǒng)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的回收系統(tǒng)。上海市在20世紀80年代之前曾是世界上廢物的收集系統(tǒng)最發(fā)達、最完善的城市之一，但進入90 年代以后發(fā)展較慢，這里主要有機制和體制的重大轉(zhuǎn)型的原因。但要加大發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，必須尋找一條在市場經(jīng)濟條件下重建廢物收集的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才不致遭到如廢舊鉛酸蓄電池現(xiàn)代化回收利用企業(yè)和正規(guī)的電子廢物處理企業(yè)所面臨“無米下鍋”的尷尬處境。靜脈產(chǎn)業(yè)市場存在競爭無序。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，“靜脈產(chǎn)業(yè)”不可避免地面臨市場競爭的無序狀態(tài)。上海每年產(chǎn)生的廢紙總量為130萬噸左右，但真正回收利用于滬上造紙行業(yè)的不到20萬噸，81%廢紙通過個體回收戶流向外地市場。正規(guī)企業(yè)競爭不過個體回收戶，一個重要原因是為了能夠享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，正規(guī)廢紙再利用企業(yè)在回收廢紙時，需向收款方索要發(fā)票，對方則需多繳納一筆稅款。因此，即使是以同樣價格收購廢紙，正規(guī)企業(yè)也缺乏競爭力。較低的回收率和廢紙原料的外流，使上海再生紙生產(chǎn)企業(yè)原料短缺，不得不“守著紙山進口紙”。
　　缺乏有實力企業(yè)的參與。靜脈產(chǎn)業(yè)已成為各國爭相發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)達國家的靜脈產(chǎn)業(yè)的規(guī)模達到6000億美元以上。而從上海市的情況來看，除了上海寶鋼組建的冶煉渣回收利用企業(yè)等少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)從事靜脈產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都是一些規(guī)模小、工藝技術(shù)落后，二次污染較為嚴重的單位，因而難以將靜脈產(chǎn)業(yè)做大做強。

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