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原標(biāo)題：70萬“礦業(yè)先鋒”改制：為何選擇半市場化？

　　地質(zhì)找礦成果與國有地勘單位發(fā)展二者之間的聯(lián)系沒有建立起來，這是地勘單位發(fā)展能力薄弱和職工生活貧困的根源。
　　找了20多個(gè)大中型礦床，僅提交金礦儲量便近20噸，但這與它的收入無關(guān)，這不僅是貴州有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局一總隊(duì)面臨的尷尬，同樣也是扮演著“礦業(yè)先鋒”角色的國有地質(zhì)勘查單位的普遍遭遇。
　　這也造就了國有地勘單位與現(xiàn)實(shí)之間的落差——動輒找到價(jià)值上億的礦產(chǎn)，但它們只能拿到一份“勞務(wù)費(fèi)”，對應(yīng)的則是全國約70萬人，戲稱自己為“打工者”的地勘工人隊(duì)伍。
　　當(dāng)“礦業(yè)先鋒”實(shí)際收入與市場差距越拉越大，進(jìn)而逐步喪失找礦積極性時(shí)，身處社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈前端的礦業(yè)又將向何處走？
　　記者獲悉，上述這種不對等現(xiàn)狀有望改變。
　　中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長付英對記者透露，國有地勘單位分類改革的方案已草擬完畢，正準(zhǔn)備征求其他部委意見，尚未上報(bào)國務(wù)院，他也是去年國土資源部聯(lián)合七部委對國有地勘單位分類改革專題調(diào)研組的主要成員之一。
　　根據(jù)方案，國有地勘單位將分為三類，即行政類、公益類和經(jīng)營類。行政類歸為政府部門，公益類保留事業(yè)編制，經(jīng)營類則轉(zhuǎn)為企業(yè)完全市場化，矛盾的是，絕大多數(shù)國有地勘單位更傾向于半市場化的公益類二類選擇。

　　201∶1
　　據(jù)國有地勘單位分類改革專題調(diào)研組調(diào)研報(bào)告，調(diào)研組歷時(shí)一個(gè)月，對19個(gè)省(區(qū)、市)的基層地質(zhì)隊(duì)（勘查院）和野外現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，230個(gè)單位（包括局機(jī)關(guān)）有201個(gè)單位建議劃為公益類，僅有1家單位建議劃為經(jīng)營類。
　　“劃為公益類意味著有鐵飯碗。”云南有色地質(zhì)局306隊(duì)一名員工告訴本報(bào)記者，但這并不是201家地勘單位希望劃為公益類的唯一原因。
　　吉林省第四地質(zhì)調(diào)查所高級經(jīng)濟(jì)師金航告訴本報(bào)記者：“絕大多數(shù)國有地勘單位希望劃為公益類，主要是地勘行業(yè)的基礎(chǔ)薄弱。”
　　據(jù)調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)在約70萬國有地勘單位員工中，離退休員工超過一半。一些地質(zhì)隊(duì)的在職員工與離退休員工之比高達(dá)1:3。由于財(cái)力等各種復(fù)雜原因，地方政府對地勘單位的優(yōu)惠政策并未落實(shí)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，僅河北省地礦局第一地質(zhì)大隊(duì)，政府欠住房補(bǔ)貼1200余萬元，而安徽蕪湖的安徽煤田二隊(duì)現(xiàn)有職工912人中，三成人無房，13%的人住的是危房。
　　此外，金航表示，地勘單位產(chǎn)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）缺失，部分區(qū)域資源開采程度高，地勘單位面臨無礦或少礦可探可采的窘境，這些都阻礙了國有地勘單位轉(zhuǎn)企。
　　“正是因?yàn)殚L期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和屬地化改革后部分政策的無法落實(shí)，使國有地勘單位積存了大量的需要解決的歷史遺留問題，因此大部分國有地勘單位希望保留劃為公益類。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者說。
　　上述人士表示，華東有色是調(diào)研中唯一一家希望轉(zhuǎn)為企業(yè)的國有地勘單位。
　　全稱為有色金屬華東地質(zhì)勘查局的華東有色，自2006年以來，該局便通過自主的內(nèi)部企業(yè)化改革，以及作為2011年地勘行業(yè)企業(yè)化改革試點(diǎn)單位發(fā)展迅猛。2012年底，該局礦權(quán)數(shù)量、礦權(quán)面積分別比2006年增長4.3倍和340余倍，其中境外礦權(quán)數(shù)量增長明顯。
　　華東有色局長邵毅在一篇《地勘單位改革時(shí)機(jī)到來》的文章中表示，如果地勘單位再不把握此次事業(yè)單位分類改革的機(jī)遇，不超前、主動進(jìn)行體制、戰(zhàn)略和發(fā)展模式創(chuàng)新，將一定會重蹈上世紀(jì)最后10年的覆轍。上世紀(jì)最后10年是地勘單位歷史上最困難時(shí)期。
　　邵毅坦承戴“事業(yè)帽子”討人喜歡，但他也認(rèn)為，劃為公益類，讓企業(yè)小富即安，而利潤上繳財(cái)政、無法實(shí)現(xiàn)多樣化融資以及國家屬性對海外市場開拓遭遇的重重審查等都阻礙了地勘單位做大做強(qiáng)。
　　正如調(diào)研報(bào)告最后總結(jié)，對待國有地勘單位分類改革要統(tǒng)籌考慮各?。▍^(qū)、市）國有地勘單位所處的地理位置、資源條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及專業(yè)分工和職能定位的不同，認(rèn)真聽取基層國有地勘單位的意見和建議，充分了解地勘單位的基本訴求，針對特殊問題，制定特殊政策，不搞“一刀切”。

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