應對社會抗議，礦企準備好了嗎？
——業(yè)內人士談在全球礦業(yè)開發(fā)中如何化解矛盾并立于不敗之地
2013年02月25日 12:49 8728次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 重點新聞 作者： 王宏峰
以人為本防患未然
當然，示威罷工或暴力抗議等的發(fā)生本身是一件消極的事，但究其背后原因，也許是有其必然性的，也是可以避免的。
中國鋁業(yè)公司為了擴大其在秘魯的項目運營，需要遷走住在礦業(yè)老鎮(zhèn)摩洛科洽（Morococha）的居民。為此，中鋁在秘魯修建了新的村莊，已經著手讓摩洛科洽搬遷入住。但據《紐約時報》今年年初的調查顯示，有一部分當地居民對此表示不滿。因為他們更想要在中鋁新的銅礦項目中得到就業(yè)機會，并希望中鋁支付當地3億美元，修復被損毀的環(huán)境。
這對中鋁來說是個挑戰(zhàn)嗎？
在秘魯開發(fā)項目的加拿大初級勘探公司Rio Cristal資源公司首席執(zhí)行官Tom Findley有超過35年的礦產資源勘探和開發(fā)經驗，他也來過中國好幾次。近日，F(xiàn)indley在接受中國礦業(yè)報記者采訪時指出：“像中鋁這樣因項目擴產而修建新村鎮(zhèn)，搬遷居民的做法也是很常見的。當然，這取決于項目所有的礦產資源所處的位置。如果埋藏于某一村鎮(zhèn)之下，就像Morococho的情況，則必須新建村鎮(zhèn)，重新安置居民；如果資源賦存地離某一村鎮(zhèn)很遠的話，就沒必要新建。”
但也不能一遷了之。Findley說：“如果不得不進行遷置的話，礦業(yè)企業(yè)必須讓當地居民從搬遷中充分受益，讓他們看到搬遷帶來的生活改善，尤其是對他們孩子生活的改善。即使不進行搬遷，居民也希望能從他們周邊的礦業(yè)項目中得到好處。而拆遷就必須考慮到居民所需的房屋和生活配套服務。目前中鋁也是這么做的。我認為，中鋁在Morococho的項目最終會取得巨大的成功。”
在秘魯，每年針對礦業(yè)項目也有很多示威抗議活動發(fā)生。但“這些社會沖突其實常常是與政治活動相關聯(lián)的，而這些政治團體通常是想要在當地或全國獲得一定的權力。除個別情況外，秘魯工會的力量并不太強大，反而是當地的政治領袖、教堂和非政府組織的力量較大，對礦業(yè)項目的反對也較多。因此，礦業(yè)企業(yè)需要獲得當地和地區(qū)性的權力集團的支持，包括項目開始時表示反對的力量。礦企往往不愿和當地社區(qū)進行合作，或者并不能真正理解他們想要什么，就會做錯事。因此，企業(yè)必須有耐心，做長期準備。” Findley建議。
據記者了解，世界礦業(yè)巨頭超達（Xstrata）銅業(yè)公司也因項目需要，將在秘魯修建比中鋁所建的新村更大的村落，重新安置居民。超達將如何應對可能出現(xiàn)的社會不滿情緒呢？
超達銅業(yè)公司的事務總經理Emily Russell援引該公司新聞發(fā)言人的話向本報記者介紹稱，超達銅業(yè)所有管理中的項目和運營活動都制訂了社區(qū)參與計劃，并且在勘探前和閉坑后等礦山的生命周期過程中都會對其進行適時完善。“我們還為社區(qū)居民及其他利益相關者提供了投訴和沖突解決程序。我們項目所在的社區(qū)策略和社會參與計劃主要是要增強當地社區(qū)的社會和經濟可持續(xù)發(fā)展能力，力求項目結束后，社區(qū)能夠脫離對我們的依賴性，獨立發(fā)展。” 據Russell介紹，針對社區(qū)咨詢和參與活動，超達銅業(yè)還制定了《商業(yè)規(guī)則》和《可持續(xù)發(fā)展政策與標準》對其進行規(guī)范。
責任編輯：安子
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