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       黃金是一種兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中具有不可替代的作用。為引導(dǎo)黃金行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)黃金資源有序開(kāi)發(fā)，工信部對(duì)黃金行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提出了幾點(diǎn)思路。今后將加強(qiáng)金礦地質(zhì)勘查，加快企業(yè)技術(shù)改造，依靠法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰混汞提金工藝、小氰化池浸工藝、土法冶煉工藝以及日處理能力50噸以下采選項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)和采用先進(jìn)適用技術(shù)改造落后黃金采礦、選礦、冶煉生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和提高資源綜合利用水平。依靠技術(shù)進(jìn)步，積極開(kāi)展黃金高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。依托龍頭骨干企業(yè)，在有條件的地區(qū)建設(shè)新的大型黃金生產(chǎn)基地，擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)量。圍繞黃金工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源勘查、低品位難選冶資源高效利用、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理、精深加工等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校共同開(kāi)展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力等。以下為指導(dǎo)意見(jiàn)全文：
　　

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)黃金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
工信部原[2012]531號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
　　黃金是一種兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中具有不可替代的作用。為引導(dǎo)黃金行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)黃金資源有序開(kāi)發(fā)，提高資源利用水平，推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┤〉玫某删?br />　　經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)黃金行業(yè)形成了地質(zhì)勘查、礦山開(kāi)采、選礦、冶煉、加工和科研等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，為黃金行業(yè)做大做強(qiáng)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　1.黃金產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年我國(guó)黃金總產(chǎn)量達(dá)到361噸，其中黃金礦山產(chǎn)金302噸，有色副產(chǎn)金59噸，總產(chǎn)量與2005年相比，年均增長(zhǎng)8.3%，已連續(xù)五年居世界第一位。同時(shí)，我國(guó)也是黃金首飾品等產(chǎn)品加工第一大國(guó)，加工產(chǎn)量占全球的60%左右。
　　2.我國(guó)黃金需求快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，黃金對(duì)抗通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn)的功能日益顯現(xiàn)，許多國(guó)家增持黃金儲(chǔ)備，民間對(duì)持有實(shí)物黃金的興趣持續(xù)增強(qiáng)，在國(guó)際金融體系和貨幣體系改革中加入黃金因素的呼聲日漸高漲。2011年，我國(guó)黃金投資消費(fèi)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，首飾、金條、金幣、工業(yè)用金和其他用金達(dá)到了761噸，僅次于印度居世界第二位。未來(lái)幾年，我國(guó)黃金供不應(yīng)求的基本格局還將存在。
　　3.地質(zhì)勘查成果顯著。國(guó)家以及企業(yè)加大了黃金地質(zhì)勘探投資力度，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)新增查明資源儲(chǔ)量大于生產(chǎn)消耗資源儲(chǔ)量。截至2010年我國(guó)黃金查明資源儲(chǔ)量達(dá)到6865噸，比2005年增長(zhǎng)50%。
　　4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)資源整合以及兼并重組，黃金開(kāi)采企業(yè)數(shù)量從2003年的1211家減少到目前的700家左右，2011年，前10家企業(yè)黃金產(chǎn)量占全行業(yè)的51%，比2005年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。同時(shí)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，用于電子信息、航空航天、石化、汽車(chē)等領(lǐng)域的深加工產(chǎn)品已初具規(guī)模。
　　5.技術(shù)和裝備水平明顯提高。生物氧化、原礦焙燒、尾礦資源綜合利用等技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，部分工藝及指標(biāo)達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，低品位、難選冶金礦資源金的回收率從30%提高到70%以上，勘查水平不斷提高，找礦新方法得到廣泛應(yīng)用。大型鏟運(yùn)機(jī)、氣體反循環(huán)鉆機(jī)、電動(dòng)液壓采礦鑿巖機(jī)等高效節(jié)能設(shè)備已得到應(yīng)用。
　　6.綠色礦山建設(shè)取得成效。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和加大環(huán)保投入，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)施，黃金行業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)率、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)率逐年提高，大型礦山含氰廢水、工業(yè)廢水、生活廢水實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。首批37家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位中，黃金企業(yè)占6家。
　?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題
　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2011年，我國(guó)十大黃金企業(yè)合計(jì)產(chǎn)金184噸，與加拿大巴里克黃金公司年產(chǎn)黃金240噸相比，差距巨大。我國(guó)現(xiàn)有的700多個(gè)黃金礦山企業(yè)中，黃金產(chǎn)量在萬(wàn)兩以下的企業(yè)約占70%，其合計(jì)黃金產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量的15%。同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，部分高精尖深加工產(chǎn)品依然需要進(jìn)口。我國(guó)黃金精深加工的工藝技術(shù)、裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。
　　2.資源綜合利用率低。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，目前我國(guó)每生產(chǎn)1噸黃金平均消耗儲(chǔ)量1.7噸，其中大型礦山平均在1.5噸左右,而小礦山則高達(dá)2噸以上，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　3.生態(tài)建設(shè)和環(huán)保任務(wù)繁重。由于我國(guó)小黃金企業(yè)所占比例較高，環(huán)保投入不足，廢水污染、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害、尾礦庫(kù)崩潰等礦山環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
　　4.資源保障程度低。黃金產(chǎn)量增長(zhǎng)速度與探明黃金資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)幅度不匹配，可供開(kāi)采的基礎(chǔ)儲(chǔ)量保障年限短。多年來(lái)我國(guó)黃金基礎(chǔ)儲(chǔ)量一直在1900噸左右，靜態(tài)保障年限僅4年，與其他主要產(chǎn)金國(guó)相比差距較大，如南非為6000噸，靜態(tài)保障年限12年；俄羅斯和澳大利亞均為5000噸左右，靜態(tài)保障年限15年左右。
　　5.安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是黃金礦山安全基礎(chǔ)薄弱，老舊設(shè)備多,裝備水平低，抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力較差；二是部分非法礦山關(guān)閉后死灰復(fù)燃，亂采濫挖；三是大型礦山周邊的非法采礦多，有的甚至盜采礦山的保安礦柱和殘礦，安全隱患大。

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