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       黃金是一種兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在應對金融危機、保障國家經(jīng)濟安全中具有不可替代的作用。為引導黃金行業(yè)健康發(fā)展，促進黃金資源有序開發(fā)，工信部對黃金行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提出了幾點思路。今后將加強金礦地質(zhì)勘查，加快企業(yè)技術(shù)改造，依靠法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，堅決淘汰混汞提金工藝、小氰化池浸工藝、土法冶煉工藝以及日處理能力50噸以下采選項目。鼓勵企業(yè)積極研發(fā)和采用先進適用技術(shù)改造落后黃金采礦、選礦、冶煉生產(chǎn)能力，實現(xiàn)節(jié)能減排和提高資源綜合利用水平。依靠技術(shù)進步，積極開展黃金高附加值產(chǎn)品開發(fā)。依托龍頭骨干企業(yè)，在有條件的地區(qū)建設(shè)新的大型黃金生產(chǎn)基地，擴大規(guī)模，增加產(chǎn)量。圍繞黃金工業(yè)發(fā)展重點和難點，在礦產(chǎn)資源勘查、低品位難選冶資源高效利用、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理、精深加工等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機制，強化共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，推動企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力等。以下為指導意見全文：
　　

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進黃金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導意見
工信部原[2012]531號

　　各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：
　　黃金是一種兼具商品和貨幣雙重屬性的特殊產(chǎn)品，在應對金融危機、保障國家經(jīng)濟安全中具有不可替代的作用。為引導黃金行業(yè)健康發(fā)展，促進黃金資源有序開發(fā)，提高資源利用水平，推動黃金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本指導意見。

　　一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┤〉玫某删?br />　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國黃金行業(yè)形成了地質(zhì)勘查、礦山開采、選礦、冶煉、加工和科研等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，為黃金行業(yè)做大做強奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　1.黃金產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2011年我國黃金總產(chǎn)量達到361噸，其中黃金礦山產(chǎn)金302噸，有色副產(chǎn)金59噸，總產(chǎn)量與2005年相比，年均增長8.3%，已連續(xù)五年居世界第一位。同時，我國也是黃金首飾品等產(chǎn)品加工第一大國，加工產(chǎn)量占全球的60%左右。
　　2.我國黃金需求快速增長。近年來，黃金對抗通貨膨脹和金融風險的功能日益顯現(xiàn)，許多國家增持黃金儲備，民間對持有實物黃金的興趣持續(xù)增強，在國際金融體系和貨幣體系改革中加入黃金因素的呼聲日漸高漲。2011年，我國黃金投資消費呈現(xiàn)強勁的增長勢頭，首飾、金條、金幣、工業(yè)用金和其他用金達到了761噸，僅次于印度居世界第二位。未來幾年，我國黃金供不應求的基本格局還將存在。
　　3.地質(zhì)勘查成果顯著。國家以及企業(yè)加大了黃金地質(zhì)勘探投資力度，連續(xù)8年實現(xiàn)新增查明資源儲量大于生產(chǎn)消耗資源儲量。截至2010年我國黃金查明資源儲量達到6865噸，比2005年增長50%。
　　4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過資源整合以及兼并重組，黃金開采企業(yè)數(shù)量從2003年的1211家減少到目前的700家左右，2011年，前10家企業(yè)黃金產(chǎn)量占全行業(yè)的51%，比2005年提高了20個百分點，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。同時，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，用于電子信息、航空航天、石化、汽車等領(lǐng)域的深加工產(chǎn)品已初具規(guī)模。
　　5.技術(shù)和裝備水平明顯提高。生物氧化、原礦焙燒、尾礦資源綜合利用等技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，部分工藝及指標達到了國際領(lǐng)先水平，低品位、難選冶金礦資源金的回收率從30%提高到70%以上，勘查水平不斷提高，找礦新方法得到廣泛應用。大型鏟運機、氣體反循環(huán)鉆機、電動液壓采礦鑿巖機等高效節(jié)能設(shè)備已得到應用。
　　6.綠色礦山建設(shè)取得成效。通過技術(shù)進步和加大環(huán)保投入，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度的實施，黃金行業(yè)“三廢”排放達標率、礦山生態(tài)環(huán)境修復率逐年提高，大型礦山含氰廢水、工業(yè)廢水、生活廢水實現(xiàn)了循環(huán)利用。首批37家國家級綠色礦山試點單位中，黃金企業(yè)占6家。
　　（二）存在的問題
　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2011年，我國十大黃金企業(yè)合計產(chǎn)金184噸，與加拿大巴里克黃金公司年產(chǎn)黃金240噸相比，差距巨大。我國現(xiàn)有的700多個黃金礦山企業(yè)中，黃金產(chǎn)量在萬兩以下的企業(yè)約占70%，其合計黃金產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的15%。同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，部分高精尖深加工產(chǎn)品依然需要進口。我國黃金精深加工的工藝技術(shù)、裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。
　　2.資源綜合利用率低。由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，目前我國每生產(chǎn)1噸黃金平均消耗儲量1.7噸，其中大型礦山平均在1.5噸左右,而小礦山則高達2噸以上，資源浪費嚴重。
　　3.生態(tài)建設(shè)和環(huán)保任務繁重。由于我國小黃金企業(yè)所占比例較高，環(huán)保投入不足，廢水污染、植被破壞、地質(zhì)災害、尾礦庫崩潰等礦山環(huán)境問題時有發(fā)生。
　　4.資源保障程度低。黃金產(chǎn)量增長速度與探明黃金資源儲量增長幅度不匹配，可供開采的基礎(chǔ)儲量保障年限短。多年來我國黃金基礎(chǔ)儲量一直在1900噸左右，靜態(tài)保障年限僅4年，與其他主要產(chǎn)金國相比差距較大，如南非為6000噸，靜態(tài)保障年限12年；俄羅斯和澳大利亞均為5000噸左右，靜態(tài)保障年限15年左右。
　　5.安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是黃金礦山安全基礎(chǔ)薄弱，老舊設(shè)備多,裝備水平低，抵御事故風險能力較差；二是部分非法礦山關(guān)閉后死灰復燃，亂采濫挖；三是大型礦山周邊的非法采礦多，有的甚至盜采礦山的保安礦柱和殘礦，安全隱患大。

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