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　　土地制度創(chuàng)新方向
　　記者： 2010年國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部正式啟動了土地違法問責制，對土地利用違規(guī)的地方負責人進行約談。這一制度，目前運行如何？
　　徐紹史：2010年底，部里約談了12個市、縣政府的負責同志。2011年初，北京督察局、上海督察局、武漢督察局等也都約談了當?shù)剡`法違規(guī)用地比例較高的市、縣政府負責同志。
　　土地違法違規(guī)問責的是當?shù)卣ㄟ^這件事進一步推動建立國土資源“大家管、大家用”的共同責任機制。2010年是第3次約談，前兩年被約談的市、縣中，有的增加了執(zhí)法隊伍編制，有的增建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，有的黨政領導一起抓，相關部門一起抓，取得了很好的效果。

　　記者：閑置土地是房地產(chǎn)領域的一個突出現(xiàn)象。在督促地方政府落實地產(chǎn)調(diào)控責任上，又采取了哪些監(jiān)管措施？
　　徐紹史：近年來，按照國務院加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的一系列政策部署，我們督促地方政府落實房地產(chǎn)市場土地調(diào)控責任，做了大量工作。
　　一是加強了對保障性住房用地的監(jiān)管，督促地方科學編制和執(zhí)行住房用地供應計劃，確保各地保障性住房用地計劃比例達到國家規(guī)定的標準。
　　二是督促地方政府清理處置閑置土地，嚴格落實閑置土地處置政策，依法加快處置房地產(chǎn)閑置用地。持續(xù)跟蹤國土資源部公開掛牌督辦的閑置土地的處置情況。向30個省(區(qū)、市)人民政府發(fā)出整改意見書，督促地方依法加快整改處置閑置房地產(chǎn)用地。
　　三是積極參與房地產(chǎn)用地專項整治。根據(jù)我部在全國開展房地產(chǎn)用地專項整治的工作部署，各派駐地方的國家土地督察局已經(jīng)把房地產(chǎn)用地供應開發(fā)和利用情況作為監(jiān)督檢查重點，嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為，切實將房地產(chǎn)市場土地調(diào)控政策監(jiān)管到位。

　　記者：市場機制被引入到土地資源的配置之中。目前我國土地資源配置的市場化程度有多高？下一步還會有哪些具體的市場化推進安排？
　　徐紹史：我國土地資源配置從改革開放前單一的“無償、無限期、無流動”的行政配置方式成功地過渡到了以“有償、有限期、有流動”的市場配置為主、行政配置為輔的方式。2010年，全國土地出讓總面積437.27萬畝，占土地供應總量的68.1%，同比增長2.6個百分點，土地有償配置比例進一步提高。
　　我們將逐步實現(xiàn)從政府主導的土地資源配置方式向以產(chǎn)權(quán)為基礎的市場配置方式轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
　　近期，我們將著重開展兩方面工作，一是落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，修訂發(fā)布《國有建設用地劃撥目錄》，進一步縮小劃撥用地范圍，首先推進經(jīng)營性基礎設施有償使用，然后按《土地管理法》修訂確定的原則，推進其它用地的有償使用。
　　二是在近年來試點探索的基礎上，按照十七屆三中全會關于推進農(nóng)村土地管理制度改革的精神，推進農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和有償使用，促進農(nóng)村土地資源節(jié)約集約高效利用。
　　記者：“十一五”以來，土地管理制度改革和創(chuàng)新方面，主要表現(xiàn)在哪些方面？
　　徐紹史：黨中央、國務院對國土資源工作高度重視，近年來出臺了一系列重大政策措施，對國土資源工作做出了全面部署。
　　為落實黨中央、國務院關于土地管理制度改革的部署，積極應對國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟形勢的重大變化，支持地震災區(qū)重建，解決涉及土地征收中的矛盾和糾紛等，我們建立了一系列制度，進行了相應的改革。如建立國家土地督察制度，加強對地方政府用地行為的監(jiān)管。對報國務院批準單獨選址建設項目用地和城市建設用地審查辦法進行改革，報件由35件減到10件，時間縮減到1個月內(nèi)；探索推進差別化的建設用地計劃管理，建立遙感監(jiān)測“一張圖”和批供用補查綜合監(jiān)管平臺。
　　國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)文，構(gòu)建追究土地違法行為責任機制；與證監(jiān)會、銀監(jiān)會建立信息共享、房地產(chǎn)企業(yè)上市融資審核等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。共同責任機制和耕地保護責任目標考核機制獲得重大進展，部分地方探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。
　　對國有土地有償使用也進行了制度改革。在繼續(xù)實行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌的同時，全面推行工業(yè)用地招拍掛，研究提出了擴大土地有償使用范圍的改革方案。
　　與發(fā)展改革委、統(tǒng)計局聯(lián)合制定《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法》，全面推進國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動，廣東、合肥等地開展節(jié)約集約用地示范建設，進一步完善節(jié)約集約用地制度。
　　積極開展國家綜合改革試驗區(qū)土地管理專項改革，參與研究制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，與26個省份簽訂相關合作協(xié)議。目前，《土地管理法》修訂工作也正在積極推進。

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