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　　土地和信貸是宏觀調控的兩大閘門。國土資源部肩負著土地調控的艱巨職能。
　　未來10年，土地及其相關問題是影響中國經(jīng)濟最重要的因素之一。
　　就最直接的影響來說，包括了地價與房價的關系、耕地與中國糧食安全的關系及土地財政等問題。
　　但就長期性而言，土地制度尤其是農(nóng)地制度的市場化改革，不僅影響中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，也影響幾億中國農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。
　　如何著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，推進資源戰(zhàn)略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟安全，也已經(jīng)成為國土資源管理“十二五”期間重要的戰(zhàn)略任務。
　　就這些現(xiàn)實和長期性重大問題，記者于近期專訪了國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史。

　　“雙保”化解“兩難”
　　記者：“十一五”期間，國土資源部在參與宏觀調控過程中，做了哪些重要的工作？
　　徐紹史：在“十一五”國土資源改革發(fā)展實踐中，我們堅持以構建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，既抓頂層設計、又抓業(yè)務基礎，統(tǒng)籌工作布局，為國土資源事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎。同時，堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
　　具體來說，“十一五”期間，國土資源系統(tǒng)在應對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災害、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面工作成效顯著。
　　一是國土資源保障能力和服務水平不斷提升。全國共批準新增建設用地3300多萬畝。單位GDP建設用地消耗下降29%。全國土地出讓收入近7萬億元。新增石油、天然氣地質儲量56億噸和3萬億方，新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，石油近10億噸、天然氣超過3800億立方、煤炭140億噸、鐵礦40億噸。
　　二是國土資源保護和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。全國農(nóng)村土地整治面積6000多萬畝，新增耕地2000多萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%-20%。完成了125萬平方公里農(nóng)用地分等定級評估和165萬平方公里54種土壤微量元素測評分析。整合礦區(qū)6574個，減少礦業(yè)權2.6萬多個。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢逐步好轉，尤其是近三年來，違法建設用地宗數(shù)、面積和占用耕地面積平均分別下降25%、24%和26%，無證勘查開采礦產(chǎn)資源案件發(fā)生率下降32%。
　　三是國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標準提高30%以上，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障。保障性住房供地超過68萬畝。應對重大自然災害的能力不斷提高，在全國30個省(區(qū)、市)1000多個縣開展了地質災害氣象預警預報，成功避讓地質災害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經(jīng)濟損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決了1000多萬人飲水問題。
　　四是國土資源發(fā)展后勁日益增強。國土資源規(guī)劃體系逐步完善，土地、礦產(chǎn)、地質勘查和地災防治四項基礎規(guī)劃全面完成。依法行政不斷加強，土地、礦產(chǎn)“兩法”修改穩(wěn)步推進。第二次全國土地調查成果的重要作用日益顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源三項調查取得積極成果，利用科技手段創(chuàng)新國土資源管理工作力度不斷加大。全國1∶5萬區(qū)調和航磁工作程度分別達到23%和39%。全系統(tǒng)隊伍建設不斷加強，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷增強，部門公信力不斷提升。

　　記者：從國內形勢來看，“十二五”期間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，國土資源管理形勢依然嚴峻。您如何看待土地管理的兩難局面？
　　徐紹史：土地管理是社會各界關注的熱點焦點，也是我們工作中的重點難點。由于多因素疊加，土地管理的“兩難”局面和“雙重”壓力日益突出。
　　2010年土地市場總體運行平穩(wěn)，全年實際建設用地642萬畝，同比增長34.2%。四季度來，全國105個重點城市地價總水平2882元/平方米，同比增長8.6%，住宅用地價格同比上漲11%，房地產(chǎn)用地調控面臨較大壓力。2010年全國土地出讓成交總價款突破2萬億元，城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。2011年，雖然中央要求在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發(fā)展的勢頭依然強勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進、16個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，以及基礎設施建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等用地需求將明顯增加。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，節(jié)約集約用地的難度很大。
　　近幾年，各地在國土資源領域進行了大量的改革探索，取得了積極進展，但已經(jīng)觸及一些深層次的問題，深入推進的難度加大。從土地管理來看，農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次開發(fā)、征地制度改革等，需要進一步探索推進。審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進。改革創(chuàng)新，既不能等、要積極探索，又不能急、要穩(wěn)妥有序，更不能亂、要依法依規(guī)。改革創(chuàng)新需要在協(xié)調配合中不斷凝聚共識，積極穩(wěn)妥地推進。土地執(zhí)法形勢總體向好，但違法違規(guī)用地依然總量大、比例高，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果看，重點工程項目用地和部分行業(yè)用地違法問題嚴重，問責壓力大。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面沒有根本改變，形勢更為復雜。
　　面對復雜的形勢，對照中央的要求，我們要準確把握國土資源工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的方位、承擔的職責和肩負的使命，更加準確地定向、定位、定思路，堅持改革創(chuàng)新，善治善為，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，切實有效推進國土資源管理各項工作。

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