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　　阿吾拉勒鐵礦、贊坎—老并鐵礦、烏拉根鉛鋅礦、彩霞山鉛鋅礦，這些不少人還感到陌生的名字，無需多久就會(huì)為世人熟知。因?yàn)?，它們即將成為新疆乃至全國重要的礦業(yè)基地。
　　仿佛一夜之間，新疆找礦傳奇?zhèn)鞅樘焐侥媳?。來自五湖四海的找礦隊(duì)伍和礦山企業(yè)，跨天山、踏昆侖，掀起一波波“地質(zhì)找礦熱”，找礦速度、成果以及資源開發(fā)前景令人驚嘆。同時(shí)，發(fā)端于新疆的“358”專項(xiàng)，提前實(shí)現(xiàn)了“三年有眉目”的第一階段目標(biāo)，成功打響了全國地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的揭幕戰(zhàn)。
　　新疆靠什么吸引投資？是如何找到“真金白銀”的？3月末，記者赴烏魯木齊、昌吉、喀什等地進(jìn)行了為期一周的專題采訪，力圖揭開其中的奧秘。從今日起，本報(bào)將分三次刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，今日刊發(fā)的是第一篇。
　　3月的新疆，積雪還沒化凈，廣袤的土地顯得更加空曠。但在記者走過的昌吉、喀什，轟鳴的鉆機(jī)聲已奏響春天的序曲。
　　結(jié)束了一冬休整，地質(zhì)工作者再次集結(jié)、沖鋒，向新疆“三年要有眉目”后的“五年出鼓舞人心的成果，八年有令國人為之振奮的重大成效”目標(biāo)進(jìn)發(fā)，新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)熱潮撲面而來。

　　公益先行、商業(yè)跟進(jìn)，大投入帶來大繁榮
　　近年來，新疆的找礦投入，無論是財(cái)政資金還是社會(huì)資金，都在持續(xù)攀升。據(jù)介紹，2008年“358”合作協(xié)議簽訂后到2010年，包括礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)、中央地勘基金、中央專項(xiàng)資金、自治區(qū)地勘基金等各項(xiàng)資金“打包”的規(guī)模達(dá)22億多元。
　　資金投入少，曾是新疆地質(zhì)找礦的一大掣肘。2003年以前，受限于財(cái)力等因素，“即便自治區(qū)政府層面，在礦業(yè)低谷時(shí)一年的財(cái)政投入也只有兩三千萬元，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作只覆蓋了全自治區(qū)6.8%的國土面積。”自治區(qū)國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　沒有大投入，很難有大突破。2004年開始，自治區(qū)每年安排5000萬元財(cái)政專項(xiàng)用于1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，截至2010年，共投入3.5億元。即使這樣，新疆1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作也僅覆蓋了全疆19%的國土面積；1∶5萬航磁只完成了10萬平方公里，與自治區(qū)166萬平方公里總面積相比，微乎其微，與“三山夾兩盆”、資源潛力巨大的成礦條件更是形成強(qiáng)烈反差。
　　公益性地質(zhì)工作先行，首先體現(xiàn)在財(cái)政投入、財(cái)政資金引導(dǎo)先行。在新疆，中央和地方財(cái)政資金安排的公益性地質(zhì)調(diào)查，系統(tǒng)部署到區(qū)調(diào)、化探、航磁、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、科研等基礎(chǔ)調(diào)查工作中，快速提高地質(zhì)工作程度，推進(jìn)以勘查隊(duì)伍、資金投入、方法技術(shù)、保障措施及勘查成果為一體的整裝勘查模式。
　　要想市場(chǎng)繁榮，關(guān)鍵還在于社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)介紹，自“358”專項(xiàng)實(shí)施以來，新疆地質(zhì)找礦拉動(dòng)商業(yè)投資高達(dá)100億元，拉動(dòng)效用超過1∶3的比例，基本形成了各渠道資金有機(jī)結(jié)合的勘查新格局。阿吾拉勒鐵礦的勘查開發(fā)引入首鋼集團(tuán)和寶鋼集團(tuán)，烏拉根鉛鋅礦勘查開發(fā)引入紫金礦業(yè)集團(tuán)，東疆煤炭資源勘查開發(fā)引入了魯能、神華、華電、國投、大唐、華能、葛洲壩等大型企業(yè)集團(tuán)。
　　“從2006年開始，新疆就非常注重引入商業(yè)勘查，鼓勵(lì)整裝勘查，我們有自己的模式。”自治區(qū)國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　為了繁榮市場(chǎng)，引入大企業(yè)、大資本，激勵(lì)“商業(yè)跟進(jìn)”，新疆國土資源廳出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，他們稱之為“放水養(yǎng)魚”：
　　對(duì)于整裝大成果，他們委托國有大型礦業(yè)公司和國有地勘單位進(jìn)一步開展工作，為高起點(diǎn)規(guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)；
　　對(duì)工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的中小型礦（床）點(diǎn)，通過招標(biāo)拍賣掛牌方式向社會(huì)出讓礦業(yè)權(quán)；
　　對(duì)于援疆項(xiàng)目，還可以享受“兩免三減半”政策，即相關(guān)企業(yè)可享受自獲利年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇；
　　推進(jìn)企業(yè)資本與地質(zhì)勘查單位技術(shù)緊密結(jié)合，促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。在智博鐵礦勘查開發(fā)的凱宏礦業(yè)公司中，新疆地礦局第三地質(zhì)大隊(duì)以勘查成果和技術(shù)投入占25%股份，后期勘查開發(fā)投入則全部由首都鋼鐵集團(tuán)投入。自治區(qū)政府正在制定相關(guān)政策，礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款的20%用于獎(jiǎng)勵(lì)找礦有功單位和個(gè)人。
　　新疆國土資源廳的種種政策，增強(qiáng)了來疆投資者的信心。本報(bào)記者采訪了喀什西凱礦業(yè)公司，盡管是民營性質(zhì)，資金壓力大，但他們自2005年注冊(cè)起就一直做勘查，已經(jīng)擁有70多個(gè)探礦權(quán)，連續(xù)幾年都保持四五千萬元的勘查投入。類似的商業(yè)資本，構(gòu)成了新疆地質(zhì)找礦資本來源的重要組成部分。

　　統(tǒng)一部署、整裝勘查、搭建平臺(tái)，大整裝收獲大成果
　　一方面資源豐而優(yōu)，一方面則是勘查開發(fā)力度散而慢。這種歷史狀況曾一度困擾管理層。
　　回顧往年的礦業(yè)形勢(shì)，新疆國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地告訴記者，以前有一年新增探礦權(quán)數(shù)量達(dá)3000多個(gè)，探礦權(quán)申請(qǐng)報(bào)件最多時(shí)一年達(dá)7000多個(gè)。從探礦權(quán)數(shù)量到資金投入，都呈幾何式增長。但相應(yīng)的找礦突破并不顯著，癥結(jié)在哪里？
　　他們很快明白過來，地質(zhì)找礦光有大投入還不夠，在尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，必須尊重地質(zhì)工作規(guī)律，搭建制度平臺(tái)，堅(jiān)持整裝勘查。正如國土資源部部長徐紹史所言，要在最有前景的成礦區(qū)（帶）上堅(jiān)持整裝勘查，把技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，爭取在盡可能短的時(shí)間內(nèi)拿到成果，進(jìn)而把資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)集合在一起。認(rèn)識(shí)到了在這一點(diǎn)，新疆國土資源廳在3年前開始了“358”專項(xiàng)行動(dòng)，并形成了自己的找礦機(jī)制特色。
　　2010年8月，國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局對(duì)“358”實(shí)施情況進(jìn)行了為期兩周的專題調(diào)研。他們總結(jié)認(rèn)為，“358”之所以運(yùn)行良好，與統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)分不開，與政府搭臺(tái)創(chuàng)造條件、改善環(huán)境分不開，也與公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破分不開。
　　整裝勘查，讓新疆找礦突破成為一次真正意義上的大會(huì)戰(zhàn)。自2008年“358”項(xiàng)目實(shí)施以來，國土資源部提出了舉全系統(tǒng)之力支援新疆的思路。在資金、政策引導(dǎo)下，疆外地勘單位潮水般涌入，177家地質(zhì)勘查單位進(jìn)疆找礦，疆內(nèi)外隊(duì)伍規(guī)模已達(dá)2萬人。
　　新疆國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，整裝勘查在新疆找礦突破中有一套成熟的設(shè)計(jì)構(gòu)想。資金投入、勘查設(shè)計(jì)方案、排兵布陣實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。在這一過程中，突出重點(diǎn)找礦區(qū)域，突出重點(diǎn)礦種。社會(huì)資本須接受自治區(qū)政府的調(diào)控、引導(dǎo)，服從自治區(qū)“358”項(xiàng)目的統(tǒng)一安排和部署。在“358”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，原社會(huì)出資的探礦權(quán)可以選擇獨(dú)自勘查、合作勘查和退出勘查三種方式進(jìn)行：獨(dú)自勘查取得的找礦成果，歸礦業(yè)權(quán)人享有；合作勘查取得的找礦成果，按出資比例共享；退出勘查的，前期勘查投入經(jīng)評(píng)估后予以合理補(bǔ)償。對(duì)既不獨(dú)自勘查、合作勘查，又不退出勘查的，探礦權(quán)、采礦權(quán)許可證到期后不予延續(xù)。
　　如今，無論在西天山阿吾拉勒鐵礦、西昆侖贊坎—老并鐵礦還是東天山彩霞山鉛鋅礦、西南天山烏拉根大型鉛鋅礦,國家和自治區(qū)出資勘查項(xiàng)目的工作方案、勘查設(shè)計(jì)都要經(jīng)過統(tǒng)一審查，切實(shí)保證了“四統(tǒng)一”。
　　該廳勘查處提供的資料顯示，為了推進(jìn)整裝勘查，2008年9月，新疆篩選18個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)塊，暫停受理新立探礦權(quán)申請(qǐng)；2009年5月，前一政策繼續(xù)擴(kuò)大范圍，在“358”項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)和1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均不新設(shè)探礦權(quán)。同月，自治區(qū)全面暫停新立探礦權(quán)申請(qǐng)1年。這些措施，有效保證了整裝勘查、統(tǒng)一部署。通過暫停受理重點(diǎn)勘查區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)，保證了整裝勘查，避免了礦業(yè)權(quán)糾紛對(duì)地質(zhì)找礦的干擾，也為自治區(qū)政府統(tǒng)一部署留足了空間；通過查處“圈而不探”發(fā)揮擠出效應(yīng)，規(guī)范了地質(zhì)勘查秩序，營造了優(yōu)質(zhì)的勘查環(huán)境，贏得了投資者的信任。
　　通過融合各方面力量搭建地質(zhì)找礦平臺(tái)的做法，新疆開啟了國土資源部“358”宏偉目標(biāo)和構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的新篇章。

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