碳稅方案正在制定中 或在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收
2010年10月25日 9:42 12031次瀏覽 來源： 財(cái)經(jīng)國家周刊 分類： 政策法規(guī) 作者： 戴芊 陳少智
基礎(chǔ)難題
歷次的方案調(diào)研充分顯示,開征碳稅的阻力主要將來自企業(yè)、行業(yè)以及地方政府。
“最難的是碳稅沒有一個(gè)基礎(chǔ)。”一位參與碳稅研究的專家告訴記者。“燃油稅之前是有個(gè)燃油費(fèi),有基礎(chǔ)。但是也走得那么艱難。更何況是新開碳稅。”
理論上,碳稅應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)排放了多少二氧化碳來征收,這意味著要對(duì)各個(gè)工廠加裝二氧化碳排放的計(jì)量器,但這意味著高昂的成本,監(jiān)管難度也將大大增加。因此,初步的方案,將根據(jù)企業(yè)購進(jìn)燃料的量,由征收機(jī)關(guān)來估算有多少碳排。
《框架》設(shè)計(jì)了一些套價(jià)的基礎(chǔ):如果2012年開征碳稅的話,按照現(xiàn)階段化石原料的基礎(chǔ)價(jià)格,碳稅稅率在10元每噸二氧化碳,到2020年是40元每噸。
一位參與《框架》制定的專家告訴記者,如此低稅率的主要目的,是先把征收碳稅邁出去第一步,以后再改革。“第一步都走不出來,討論具體實(shí)施細(xì)節(jié)根本沒有意義。”
環(huán)保部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示,在碳稅問題上主要涉及到如何核算和計(jì)量的問題,二氧化碳從統(tǒng)計(jì)上來說比較困難。“對(duì)我們來說我們所面臨的不僅僅是溫室氣體一個(gè)問題,很多其他方面的環(huán)境問題也迫切需要解決。所以從根本上還是要從環(huán)境稅的角度出發(fā)。”
種種爭議面前,有專家提出了分步走的策略:對(duì)于排放量大的支柱型企業(yè),采取浮動(dòng)稅率的辦法。例如,在碳稅開征第一年給予低稅率,但是同時(shí)告訴企業(yè),三年或者五年后稅率會(huì)提高到多少。對(duì)于與政府簽訂自愿減排協(xié)議的企業(yè),可以實(shí)行零稅率或者給予50%的折扣。
“這樣能給企業(yè)一個(gè)緩沖期,用來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”一位參加討論的專家告訴記者,征收碳稅的最終目的是促進(jìn)碳排放的減少,要想有很好的效果,稅負(fù)必定不輕。但“總不能一下把企業(yè)都搞死。地方政府也不會(huì)同意。”
不過,下游的企業(yè)似乎已有心理準(zhǔn)備。原首鋼發(fā)展研究院副院長戴國慶告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》:“碳稅幾時(shí)開征對(duì)我們無所謂”。鋼鐵行業(yè)早已預(yù)測,上游能源價(jià)格將來一定會(huì)漲,而且漲價(jià)的速度會(huì)比碳稅的增加幅度要大。開征碳稅,將把能源企業(yè)的利潤切走一塊,對(duì)此是有心理準(zhǔn)備的。這倒不是說企業(yè)不在乎,“我們只能說碳稅是上游產(chǎn)品漲價(jià)的一個(gè)因素,就和處理一般價(jià)格變動(dòng)沒有什么區(qū)別。”
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