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　　記者手記

    　稀土政策制定莫偏頗
　　提及我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，“混亂”是人們最深切的感受：稀土資源儲(chǔ)量依然豐富還是行將枯竭、稀土是否被“賤賣”、我國(guó)究竟占有話語(yǔ)權(quán)還是已經(jīng)失去話語(yǔ)權(quán)、行業(yè)收儲(chǔ)和出口管理計(jì)劃是否存在“窩里斗”等都爭(zhēng)議頗多。
　　我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的真實(shí)狀況究竟是什么？國(guó)家政策究竟該如何制定才能真正有利于行業(yè)發(fā)展？
　　然而，也許正如專家所說(shuō)，稀土涉及17種元素，行業(yè)本身就比較特殊；我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)除了少數(shù)大型企業(yè)外，多數(shù)是中小規(guī)模企業(yè)，各自的利益訴求點(diǎn)不同；而我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)又有南方稀土和北方稀土之分，產(chǎn)品品種也有區(qū)別；此外，在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)言的既有一線企業(yè)家，也有長(zhǎng)期從事理論研究的專家，各自的出發(fā)點(diǎn)亦不相同……
　　或許，正是由于如此多的不同，各個(gè)利益方的代表對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的說(shuō)辭也大相徑庭。
　　如果這些說(shuō)法僅僅是個(gè)人發(fā)表自己的觀點(diǎn)，無(wú)關(guān)大礙。然而，這些聲音，特別是一些通過(guò)權(quán)威人士發(fā)出的聲音，往往會(huì)成為國(guó)家相關(guān)部門下一步出臺(tái)相關(guān)政策的重要參考。
　　稀土產(chǎn)業(yè)政策制定后，將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)乃至國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。如果政策制定者從某些專家口中所獲取的有關(guān)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的信息與真實(shí)情況有距離，做出了不合時(shí)宜的政策，將對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。
　　所幸，保護(hù)稀土資源，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是我國(guó)各界的共識(shí)。為了真正達(dá)到這樣的目標(biāo)，政策制定者有必要多方聽(tīng)取專家尤其是一線企業(yè)的意見(jiàn)，客觀全面了解我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出有效可行的政策，切莫讓政策有失偏頗，起了反作用。

　　相關(guān)報(bào)道

　　稀土出口配額“稀缺”　一噸難求引非法爆炒
　　李卓
　　5萬(wàn)、6萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)……近日，在中國(guó)稀土貿(mào)易界，代表著前期稀土出口配額非法買賣的交易金額不斷上漲。即使如此，很多逐利者仍感到“有價(jià)無(wú)市”。
　　“不是價(jià)位不夠高，實(shí)在是國(guó)家給的(配額)太少，沒(méi)人舍得賣。”許多業(yè)內(nèi)人士都表示，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的配額指標(biāo)數(shù)據(jù)，2010年全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%，稀土出口配額“一噸難求”。
　　配額和訂單、生產(chǎn)能力不匹配
　　“自己的配額都不夠，怎么會(huì)向外賣？”“10萬(wàn)元的漫天要價(jià)其實(shí)是在推脫，真實(shí)情況是誰(shuí)都舍不得賣。”國(guó)內(nèi)多家擁有稀土配額的稀土廠商幾乎口徑一致。
　　廣東一位稀土貿(mào)易商張先生表示，盡管國(guó)家明令禁止，但配額買賣早已是稀土行業(yè)公開(kāi)的秘密。自己的企業(yè)沒(méi)有資質(zhì)，每年也能得到一些國(guó)外訂單，他就會(huì)想辦法買配額，再聯(lián)合有資質(zhì)的企業(yè)“混著”把產(chǎn)品賣出去。至于其他有資質(zhì)的企業(yè)之間相互買賣配額，更是司空見(jiàn)慣。
　　“主要受配額制度的限制和傾斜，很多稀土生產(chǎn)企業(yè)得不到配額。相反，一些非生產(chǎn)型的貿(mào)易公司，卻通過(guò)各種渠道得到配額。沒(méi)有生產(chǎn)或訂單少的貿(mào)易商，如果得到的配額量大，就會(huì)向企業(yè)買產(chǎn)品出口，或者直接把配額賣給生產(chǎn)企業(yè)。”包頭一家大型稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人證實(shí)了這個(gè)行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。
　　在商務(wù)部7月發(fā)布的《2010年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額的通知》中，2010年下半年配額總數(shù)(內(nèi)、外資合并以后)共計(jì)7976噸，加上上半年，2010年我國(guó)稀土出口配額總數(shù)僅為30258噸，相比2009年減少近40%。
　　“近2萬(wàn)噸的削減絕對(duì)是史無(wú)前例。”在國(guó)家保持了多年5萬(wàn)噸上下總配額的配給制度下，多家稀土出口企業(yè)對(duì)今年形勢(shì)都表示出“驚嘆”，“尤其是下半年的配額，相比去年同期下降近60%”。
　　“將來(lái)的配額買賣估計(jì)會(huì)越來(lái)越貴、越來(lái)越難了。”對(duì)于起價(jià)超10萬(wàn)的配額報(bào)價(jià)，一名資深業(yè)內(nèi)人士分析擔(dān)憂。

 　  原有制度不利于資源保護(hù)？
　　“出口配額買賣本身的出現(xiàn)就體現(xiàn)了目前實(shí)行的出口配額分配辦法有不科學(xué)的地方。”北大縱橫合伙人雷春昭表示，其中的主要矛盾就在于配額限制打破了國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的供求平衡，而且是相反的。
　　內(nèi)蒙古是我國(guó)稀土生產(chǎn)最重要的地區(qū)，而這些年成倍增長(zhǎng)的配額缺口及諸多的買賣成交，都昭示了配給制度在客觀上已經(jīng)失衡。顯然，配額的分配不均是促成配額非法買賣的首要原因。
　　內(nèi)蒙古一家稀土廠商反映，在被包鋼稀土統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷之前，很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購(gòu)買一噸稀土出口配額都要花費(fèi)1000-2000元，出口利潤(rùn)大部分被購(gòu)買配額的費(fèi)用抵消。這也一度被稱作是當(dāng)時(shí)制約內(nèi)蒙古稀土企業(yè)發(fā)展的“配額之困”。
　　隨著我國(guó)稀土出口限制的越發(fā)嚴(yán)格，現(xiàn)行配額制度的權(quán)重計(jì)算方法，某種程度上已經(jīng)被看成是近年導(dǎo)致我國(guó)稀土稀有元素大量出口流失和保護(hù)缺失的“禍端”之一。
　　按照目前國(guó)家確定的計(jì)算公式，無(wú)論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè)，要想滿足稀土出口配額的申報(bào)條件，最主要的考核指標(biāo)就是近3年稀土的出口數(shù)量和出口金額。
　　“其中每年的‘出口數(shù)量’完全由商務(wù)部統(tǒng)一界定，這個(gè)參數(shù)幾乎不變。這樣，企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權(quán)重，主要就取決于‘出口金額’，而出口金額的變化往往取決于出口的稀土品種。”一家大型國(guó)有稀土企業(yè)的人士解釋，稀土共有17種元素，不同元素間的價(jià)格差別極大。
　　“這樣必然導(dǎo)致企業(yè)為使出口資質(zhì)達(dá)標(biāo)和爭(zhēng)奪出口權(quán)重，而逐漸偏向出口昂貴的、國(guó)家稀有的稀土元素，而這也就會(huì)造成多余的元素‘出’不去，稀缺的元素管不住的現(xiàn)象。這其實(shí)和國(guó)家要保護(hù)和限制‘稀有’稀土元素出口的出發(fā)點(diǎn)完全相悖。”上述企業(yè)人士表示。
　　業(yè)內(nèi)人士建議細(xì)分配額標(biāo)準(zhǔn)毋庸置疑，稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度自1998年實(shí)施以來(lái)，對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到了積極的作用。
　　然而，隨著中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際稀土市場(chǎng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，多年未經(jīng)修改的配額制度在實(shí)踐中也的確顯示出一定的局限性。
　　“17種稀土元素不能只用一個(gè)配額標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該按照稀缺程度分成2個(gè)、3個(gè)、5個(gè)或更多的標(biāo)準(zhǔn)，就好比稀土的出口關(guān)稅，出口鏑、鋱的關(guān)稅是25%，出口鑭、鈰、鐠、釹的關(guān)稅是15%，通過(guò)稅率的差別把元素的稀缺性體現(xiàn)出來(lái)。這樣雖然復(fù)雜一些，但必定能更好地保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一。”上述大型國(guó)有稀土企業(yè)的人士表示。
　　但這樣的提議目前也存在南北差異，南方企業(yè)普遍對(duì)現(xiàn)行制度比較認(rèn)可，原因在于南方出口鏑、鋱等“昂貴稀有”元素較北方多，比較有利于獲得較高的權(quán)重。
　　還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口配額下達(dá)到企業(yè)的時(shí)間平均滯后一個(gè)季度，而稀土企業(yè)在沒(méi)有取得配額的情況下，不敢與外商簽訂協(xié)議，造成我國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)品整體供應(yīng)不穩(wěn)定。
　　贛州市稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添表示，近幾年，出口配額的計(jì)算公式總體趨勢(shì)已經(jīng)在向生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)移，除去配額分配不公及配額計(jì)算公式的爭(zhēng)議，配額買賣的盛行及價(jià)位的持續(xù)暴漲實(shí)際都反映了監(jiān)管機(jī)制的重大疏漏，建議一定要加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)針對(duì)配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和出口的實(shí)際狀況進(jìn)行變化和調(diào)整。

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