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　　三、投資風(fēng)險和存在的問題

　　1．當(dāng)?shù)鼐用穹磳﹂_礦的抗議示威活動影響礦業(yè)合同的正常執(zhí)行
　　近年來，秘魯一些社會團(tuán)體以保護(hù)環(huán)境為名，在礦業(yè)和石油項目所在地竭力鼓動當(dāng)?shù)夭恢榫用窬郾婔[事，阻止礦業(yè)和石油項目按合同規(guī)定時間落實投資開發(fā)。2007年9月16日，秘魯北部皮烏拉省首先出現(xiàn)反對礦產(chǎn)開發(fā)的大規(guī)模游行示威活動。此后在秘魯其他省份也出現(xiàn)類似的抗議示威活動，甚至還出現(xiàn)阻撓正常礦產(chǎn)開采活動現(xiàn)象。目前當(dāng)?shù)氐V區(qū)居民確實面臨礦業(yè)污染問題，但是，這些污染主要來自“黑礦”。在秘魯有不少無證開采的“黑礦”，礦主們總是最大限度地開采，隨意排放污水，從不顧忌環(huán)境。秘魯政府雖然也對這些“黑礦”進(jìn)行干預(yù)，但大多“黑礦”主打一槍換一地，當(dāng)?shù)孛癖娭荒馨盐廴締栴}加罪于大公司。此外，一些大型礦業(yè)公司對當(dāng)?shù)氐纳鐣＠С植粔颍蛔⒁馀c當(dāng)?shù)鼐用窀愫藐P(guān)系，這也是導(dǎo)致示威抗議活動的一大原因。這些活動實際上也得到了地方政府的支持。在這種情況下，有不少外國公司正在考慮壓縮在秘魯?shù)V業(yè)方面的投資，甚至有礦業(yè)公司在考慮撤出秘魯。從英國人手中收購秘魯?shù)V區(qū)的中國紫金等中國公司也面臨上述急需解決的問題與困難。
　　2007年4月，位于邊境省份皮烏拉省的Ayabaca縣和EI Carmen縣號召民眾參加公決以決定是否同意在毗鄰地區(qū)進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)活動。公決涉及的礦山原為英國馬哈斯礦業(yè)股份公司，現(xiàn)已被中國紫金等3家中國公司收購。因此，是否舉行此次公投將直接影響中國公司的利益。此前，秘魯國內(nèi)一些團(tuán)體曾抗議，在當(dāng)前金屬價格上漲、礦產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能又提高的情況下，他們只能從在當(dāng)?shù)亻_采的企業(yè)那里得到極少利益或者根本得不到任何利益。對此，秘魯總統(tǒng)加西亞曾表態(tài)，地下資源屬于國家所有，任何有關(guān)公投都是違法的，是決不能容忍的。目前該項目雖然在中央政府的支持下正常開展，但仍然面臨當(dāng)?shù)匾恍﹫F(tuán)體或個人的反對，甚至暴力威脅。該項目原定2010-2011年投產(chǎn)，年產(chǎn)量為19.1萬噸，但因種種緣由投產(chǎn)時間一推再推?？傊?，當(dāng)?shù)鼐用穹磳﹂_礦的抗議示威活動影響了礦業(yè)合同的正常執(zhí)行。

　　2．交納自愿貢獻(xiàn)金將增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
　　2006年7月，秘魯總統(tǒng)加西亞宣布要求在秘魯從事礦業(yè)活動的企業(yè)自愿交納“貢獻(xiàn)金”用于社會發(fā)展。具體金額是根據(jù)過去20年礦產(chǎn)品的價格變化情況以及企業(yè)的利潤計算出來的。最終由政府與礦業(yè)企業(yè)談判而定。秘魯政府與礦產(chǎn)業(yè)在2006年8月簽署了一份協(xié)議，在該協(xié)議下，礦業(yè)公司將在5年之內(nèi)捐獻(xiàn)7.75億美元用于發(fā)展社會事業(yè)。該協(xié)議條款規(guī)定，這些企業(yè)將捐獻(xiàn)其稅后凈利潤的3.75％用于支持社會事業(yè)。該協(xié)議還規(guī)定，如企業(yè)繳納的稅收已達(dá)銷售額的3%，那么這些企業(yè)在捐款后可免繳大筆稅款。此外，該協(xié)議還設(shè)定了各種金屬的參考價格。如果金屬價格跌至參考價格以下，那么這些公司將不必再繼續(xù)進(jìn)行捐獻(xiàn)。
　　對于那些目前已經(jīng)繳納礦產(chǎn)權(quán)利金以及那些生產(chǎn)的礦產(chǎn)品價格并未上升太多的企業(yè)進(jìn)行了區(qū)別對待，需要做的自愿貢獻(xiàn)額偏少。實際重點是有27家持有“法律穩(wěn)定協(xié)議”而無需繳納礦產(chǎn)權(quán)利金的企業(yè)，其呼絕大部分是外國企業(yè)。加拿大的Barriek Gold公司以及美國的Newmont Mining公司就擁有上述協(xié)議。正是因為這些企業(yè)通過穩(wěn)定協(xié)議而避開了2004年開征的礦產(chǎn)權(quán)利金，引起社會的不滿，要求政府向這些企業(yè)征稅。而穩(wěn)定協(xié)議是受法律保護(hù)的，強制征收稅將踐踏法律穩(wěn)定原則，最后的折衷方案是要求礦業(yè)企業(yè)自愿做出貢獻(xiàn)。據(jù)2006年8月秘魯官方的報告，5年內(nèi)礦業(yè)企業(yè)的自愿貢獻(xiàn)額將達(dá)到25億索爾，為社會計劃提供融資。自愿貢獻(xiàn)金將按照這些企業(yè)與礦區(qū)居民以及當(dāng)?shù)卣_(dá)成的共識支付，而中央政府的職能是對社會性投資進(jìn)行指導(dǎo)并提供各項便利。自愿貢獻(xiàn)金應(yīng)該在繳納所得稅后進(jìn)行。雖然是自愿，但企業(yè)還是要額外支出一筆費用，自然就加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時也增加了報資者對政府政策穩(wěn)定性的疑慮。

　　3．罷工問題時常困擾企業(yè)的正常生產(chǎn)
　　勞工問題一直是一些礦山企業(yè)特別是外資企業(yè)面臨的一大難題，迄今尚未找到有效的解決辦法。我國的首鋼秘鐵就是一個典型事例。近幾年，首鋼秘鐵公司的生產(chǎn)接連不斷地遭受各種名目的罷工示威的困擾，每次努力解決后又面臨下一波威脅。僅2005年6月至2006年7月，首鋼秘鐵公司就遭遇了3次工人大罷工，使公司蒙受數(shù)百萬美元的經(jīng)濟(jì)損失。
　　全國性罷工也多次發(fā)生，2007年秘魯國家礦業(yè)、金屬及鋼鐵行業(yè)工人聯(lián)合會就舉行了兩次全國性的罷工活動，目的是要求秘魯政府通過給予工人更多利益跳法律。這兩次罷工并未對秘魯各大礦山企業(yè)的生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。但在2008年初該聯(lián)合會再次威脅舉行新的一次罷工，其目的是要求增加員工數(shù)量、消除利潤分享上限及將每日工作時間限制在8小時等。各種有理或無理的罷工成了秘魯社會的常態(tài)，政府當(dāng)局對此呈現(xiàn)出失控狀態(tài)，企業(yè)的生存權(quán)益似乎明顯地讓位于日益膨脹的合法或非法的勞工權(quán)益。
　　總之，秘魯雖然礦產(chǎn)資源豐富，加之政府相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對國際礦業(yè)投資者有較大的吸引力，但由于長期的勞工、環(huán)境影響、與當(dāng)?shù)鼐用竦拿?、社會安全和生產(chǎn)用水等問題，礦業(yè)開發(fā)也存在較大的風(fēng)險，特請有意在此投資者謹(jǐn)慎從事。

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