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我國(guó)投資者投資秘魯?shù)V業(yè)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)分析

2010年06月24日 15:41 11961次瀏覽 來源:   分類: 重點(diǎn)新聞


  二、投資秘魯?shù)V業(yè)的有利條件

  1.目前有大量未開發(fā)土地,找礦潛力巨大
  目前秘魯已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查和開發(fā)活動(dòng)的土地面積共約1502.8萬公頃,約占全國(guó)土地面積的11 .7%。其中踏勘面積857678公頃(占全國(guó)總面積的0.56%),勘探面積715,384公頃(占全國(guó)總面積的0.56%),采礦面積13455,080公頃(占全國(guó)總面積的10.51%)。另外,根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w2008年5月的報(bào)道,已經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)勘查和開采土地中,實(shí)際進(jìn)行開發(fā)的面積不到10%。根據(jù)秘魯議會(huì)通過的法令,如果一項(xiàng)采礦許可證在8年內(nèi)沒有投產(chǎn),政府可以再次延長(zhǎng)5年,但必須交納相應(yīng)的罰款。秘魯政府也可以中止那些沒有進(jìn)行開發(fā)投資的采礦許可證,然后重新進(jìn)行招標(biāo),引入新的投資者。因此,目前秘魯實(shí)際上仍然有大量未開發(fā)土地,礦產(chǎn)勘探和開發(fā)潛力巨大。

  2.對(duì)礦業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)惠政策
  政府為鼓勵(lì)礦業(yè)投資,提供以下優(yōu)惠政策:①稅收、外匯和行政管理的穩(wěn)定性;②僅對(duì)礦業(yè)公司分配的股息征收所得稅;③生產(chǎn)前的勘查費(fèi)用、可行性研究費(fèi)用可在所得稅的應(yīng)稅收入中扣除;④對(duì)向公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資或旨在為工人提供住房和福利的資產(chǎn)中投資(由相關(guān)部門批準(zhǔn))實(shí)行稅收扣減;⑤對(duì)工人及其家屬提供的健康服務(wù)的成本可作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;⑥在外匯(包括管理、匯率)或其他經(jīng)濟(jì)措施上實(shí)行非歧視政策;⑦自由轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、紅利,自由獲得外幣;⑧在秘魯和國(guó)外自由銷售產(chǎn)品;⑨簡(jiǎn)化行政管理程序等。

  3.通過穩(wěn)定協(xié)議對(duì)投資者提供長(zhǎng)期政策保障
  礦業(yè)投資通常是一項(xiàng)投資期長(zhǎng)且風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目,雖然政府對(duì)礦業(yè)活動(dòng)有一系列的鼓勵(lì)政策,但投資者對(duì)未來仍會(huì)感到有許多不確定性。對(duì)此秘魯政府實(shí)施了簽訂穩(wěn)定協(xié)議的政策。投資者還可以通過與秘魯政府簽訂穩(wěn)定協(xié)議的方式將上述優(yōu)惠在一個(gè)規(guī)定期限內(nèi)保持下來。不過簽訂穩(wěn)定協(xié)議是有條件的,只有下列企業(yè)才有權(quán)與秘魯政府簽訂穩(wěn)定協(xié)定:①日生產(chǎn)能力在350-5000噸的新開工項(xiàng)目的許可證持有者,協(xié)議期限最長(zhǎng)為10年,從投資完成之日起計(jì)算;②擴(kuò)建產(chǎn)量最高達(dá)到每日5000噸,而且比目前產(chǎn)量增加50%以上的許可證持有者,其年限根據(jù)增產(chǎn)幅度確定,增產(chǎn)100%時(shí)為10年,增產(chǎn)幅度在50%-100%之間的,穩(wěn)定年限按比例遞減;③最低投資額為200萬美元或相等的國(guó)內(nèi)貨幣時(shí),許可證持有者必須向礦業(yè)主管部門提交附有投資計(jì)劃的詳細(xì)申請(qǐng),協(xié)議年限最多為10年;④新開工或擴(kuò)建使日生產(chǎn)能力超過5000噸的許可證持有者,穩(wěn)定協(xié)議年限為15年;⑤新投資2000萬美元或擴(kuò)建投資5000萬美元的許可證持有者,協(xié)議年限為15年;⑥通過私有化方式購(gòu)買國(guó)有礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)在5000萬美元以上者,但必須向礦業(yè)主管部門提交申請(qǐng)。
  簽署穩(wěn)定協(xié)議對(duì)于中、大型礦業(yè)活動(dòng)的好處主要有:①稅收穩(wěn)定,保證自項(xiàng)目可行性研究批準(zhǔn)之日起的稅收待遇在協(xié)議有效期內(nèi)不變,不對(duì)許可證持有人征收新稅,不改變征稅基礎(chǔ)的計(jì)算辦法,但許可證持有者可以在協(xié)議期間決定采用新稅制;②在秘魯或國(guó)外自由使用出口產(chǎn)生的外匯;③對(duì)于將出口離岸價(jià)值或當(dāng)?shù)劁N售收益結(jié)轉(zhuǎn)使用外匯時(shí),匯率不受歧視;④貿(mào)易自由;⑤特別待遇的穩(wěn)定性,如扣減、臨時(shí)許可等;⑥協(xié)議提供的保證不能進(jìn)行單方面的修正;⑦經(jīng)礦業(yè)管理部門批準(zhǔn),對(duì)利潤(rùn)再投入實(shí)行免稅處理。
  在秘魯中央銀行參與的穩(wěn)定協(xié)議中還可獲得下列優(yōu)惠:①通過合同方出口獲得的外匯可以在秘魯或國(guó)外自由儲(chǔ)蓄;②合同方在秘魯銷售取得的當(dāng)?shù)刎泿趴梢宰杂蓛稉Q為外幣;③在外匯管理和匯率方面享受非歧視性待遇。
  對(duì)于大型礦業(yè)協(xié)定,應(yīng)包含下列內(nèi)容:①外匯賬戶,合同方可以要求其賬戶按美元或投資貨幣記錄,要求該外匯賬戶保留5個(gè)財(cái)政年度,不按通貨膨脹進(jìn)行調(diào)整,按當(dāng)?shù)刎泿偶{稅時(shí)采用的匯率對(duì)于秘魯稅收管理機(jī)構(gòu)是最有利的;②折舊率,根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn),合同方有權(quán)將其固定資產(chǎn)的年度折舊率最高提到20%,礦業(yè)主管部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告后批準(zhǔn)以上確定的最高折舊率。合同方可以在不超過上述界限(除非所得稅法授權(quán)更高的折舊率)的條件下進(jìn)行年度調(diào)整。

  4.寬松的外資管理法規(guī)和政策
  秘魯?shù)耐赓Y主管機(jī)構(gòu)是外國(guó)投資和技術(shù)委員會(huì),隸屬財(cái)政部,是外國(guó)投資法的執(zhí)行者。秘魯政府十分重視利用外資,積極改善投資環(huán)境。外國(guó)投資者可享受國(guó)民待遇,外商在秘魯投資手續(xù)簡(jiǎn)便,只要具備條件,提出書面申請(qǐng)、繳納稅證,很快即可得到批準(zhǔn),外商投資如開辦公司需注冊(cè)登記。秘魯已加入多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心cICSID1,簡(jiǎn)化稅制,簡(jiǎn)便投資手續(xù)。秘魯吸引的外資首先用于開發(fā)自然資源,如石油、礦業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門。
  秘魯實(shí)行鼓勵(lì)外商投資的政策,其外國(guó)投資法規(guī)是拉美國(guó)家中最自由寬松的法規(guī)。1991年3月秘魯外國(guó)投資和技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)了《外國(guó)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及專利和商標(biāo)許可實(shí)施細(xì)則》,其中對(duì)外國(guó)投資規(guī)定的主要內(nèi)容包括:對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇;外資可以用無形財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資;除非由特別法律明確做出限制,否則對(duì)外國(guó)投資的數(shù)額、在公司資本構(gòu)成中的比例和經(jīng)營(yíng)范圍不作限制;秘魯法人或自然人所擁有的股票可以不受限制,不需要事先經(jīng)過外國(guó)投資和技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)而自由轉(zhuǎn)讓給外國(guó)投資者,但轉(zhuǎn)讓后應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。秘魯?shù)摹洞龠M(jìn)外國(guó)投資法》確定外國(guó)投資法的基礎(chǔ)框架,確保稅收政策和有關(guān)法律的穩(wěn)定、外幣的自由流動(dòng)和外資企業(yè)的國(guó)民待遇原則。規(guī)定外國(guó)投資者可以自由將資產(chǎn)、股息和紅利匯往國(guó)外,并能自由向國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。投資者還可與秘魯外國(guó)投資與技術(shù)委員會(huì)簽訂穩(wěn)定協(xié)議,國(guó)家根據(jù)協(xié)議在10年內(nèi)保證投資者在關(guān)稅、稅收等方面既得效益不因未來可發(fā)生的法律修改而受損失。

  5.開放限制地區(qū)
  根據(jù)秘魯?shù)南嚓P(guān)法律,過去外國(guó)公司禁止在邊境附近進(jìn)行礦業(yè)開采,但近年來該限制已經(jīng)開始松動(dòng)。已經(jīng)有外國(guó)公司以“公共需要”的名義被授予礦產(chǎn)開采權(quán),目的是為了加速邊境地區(qū)的開發(fā)。例如 2008年初秘魯政府授予礦業(yè)巨頭力拓公司(Rio Tinto)在塔克納省以南第十八區(qū)塊的礦業(yè)開采權(quán),該區(qū)塊距秘魯與智利和玻利維亞之間的邊境不到50公里。能礦部稱,“授予該項(xiàng)權(quán)利并非出于私人利益,而是為社會(huì)福利做出貢獻(xiàn)。”該事例說明其他邊境地區(qū)的礦產(chǎn)遠(yuǎn)景區(qū)也可能向外資開放。

  6.礦業(yè)活動(dòng)日趨活躍
  秘魯是世界上礦業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)之一,2007年位居全球十大礦業(yè)投資國(guó)的行列。秘魯?shù)牡V業(yè)投資主要來自私人資本,特別是外資。近年由于國(guó)際市場(chǎng)上礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升,大大刺激了礦業(yè)投資者的投資欲望,在秘魯?shù)牡V業(yè)公司紛紛推出投資計(jì)劃。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2007年的資料,2006年至2010年間,礦業(yè)公司在秘魯?shù)耐顿Y估計(jì)達(dá)到69億美元,其中包括加拿大秘魯銅業(yè)公司的特羅莫克(Toromocho)銅礦項(xiàng)目(原計(jì)劃25億美元,目前該項(xiàng)目已經(jīng)被中鋁公司收購(gòu),預(yù)計(jì)該項(xiàng)目需投資約21.5億美元),斯特拉塔(Xstrata)公司的Las Bambas項(xiàng)目(10億美元),窗體頂端Phelps Dodge公司對(duì)Cerro Verde銅礦山的擴(kuò)大項(xiàng)目(8.5億美元),Monterrico Metals Inc.的Rio Blanco賤金屬項(xiàng)目(8億美元),力拓有限公司La Granja銅項(xiàng)目(7億美元),南方銅礦公司Ilo煉廠的擴(kuò)大項(xiàng)目(4億美元),金田有限公司(Goldfields Ltd.)的Cerro Corona銅金項(xiàng)目(3.5億美元),Companhia vale do Rio Doce的Bayovar磷礦項(xiàng)目(3億美元)。上述投資計(jì)劃基本上是在近年國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升的情況下推出的,隨著近兩年國(guó)際礦產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度調(diào)整,上述計(jì)劃可能會(huì)發(fā)生明顯變動(dòng),在此提請(qǐng)讀者注意。
  另外據(jù)秘魯當(dāng)?shù)孛襟w2010年1月報(bào)道,秘魯能礦部副部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·卡拉估計(jì),根據(jù)現(xiàn)有的礦業(yè)投資項(xiàng)目數(shù),2010年可執(zhí)行的項(xiàng)目的投資金額可能達(dá)50億美元,比2009年約23.8億美元的礦業(yè)投資增長(zhǎng)1倍以上。
  近幾年外商簽訂的油氣勘探和開發(fā)合同也在逐漸增加,秘魯能源部的數(shù)據(jù)顯示,2005年和2006年簽訂的油氣勘探和開發(fā)合同分別為15項(xiàng)和16項(xiàng),2007年以來秘魯已簽訂了20項(xiàng)石油天然氣勘探開發(fā)合同,創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。2008年5月,秘魯政府又拿出17個(gè)區(qū)塊的石油天然氣勘探和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)。這17個(gè)區(qū)塊分布在全國(guó)不同地區(qū),其中8個(gè)區(qū)塊位于雨林地帶,6個(gè)區(qū)塊位于海上,3個(gè)位于東南端的的喀喀湖附近??倕^(qū)塊面積為66萬公頃,低于最近幾年招標(biāo)的面積,但公司稱這些地區(qū)油氣蘊(yùn)藏潛力巨大,開發(fā)價(jià)值可觀,而且上述所有區(qū)塊都不在生態(tài)環(huán)境和印第安居民保護(hù)區(qū)之內(nèi),因此不會(huì)同環(huán)保機(jī)構(gòu)和印第安居民發(fā)生沖突。上述油氣勘查和開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施將帶來大量投資,據(jù)秘魯國(guó)家石油公司預(yù)測(cè),2006年至2015年間秘魯石油和天然氣業(yè)將共獲得125億美元的投資,這一期間將陸續(xù)有80個(gè)石油和天然氣開發(fā)項(xiàng)目投產(chǎn)。

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