血鉛、碳排放入選2009中國十大環(huán)境事件
2009年12月31日 10:0 13154次瀏覽 來源： 中國經(jīng)濟時報 分類： 鉛鋅資訊
5。垃圾焚燒引發(fā)爭議
事件：2009年，國內(nèi)有關(guān)于垃圾焚燒項目的爭議風(fēng)起云涌。從北京六里屯、高安屯、阿蘇衛(wèi)到南京天井洼；從廣州番禺、李坑、花都到蘇州平望，各地民眾采取“散步”、上訪、車隊游行等方式，表達他們對于垃圾焚燒項目的質(zhì)疑乃至反對。與此同時，主張垃圾焚燒的官員和專家，也從未放棄對公眾的游說。“反建”事件愈演愈烈，由單一的環(huán)境維權(quán)事件發(fā)展為拷問政府公共決策的社會群體性事件。
民眾反對垃圾焚燒項目上馬的主要原因，是他們擔(dān)心垃圾焚燒將排放以二惡英為首的污染物質(zhì)，給大氣環(huán)境和人體健康健康帶來莫大風(fēng)險。民眾強烈質(zhì)疑的還有，“主燒派”之所以態(tài)度強硬，是因為他們與垃圾焚燒的產(chǎn)業(yè)利益鏈難脫干系。
支持垃圾焚燒的一方則稱，在土地資源緊張的城市，垃圾焚燒對于垃圾減量化和無害化是當(dāng)前最好的處理方式，垃圾焚燒技術(shù)本身也沒有問題。但他們承認，中國現(xiàn)有的垃圾焚燒廠，無論技術(shù)還是運行管理水平都參差不齊。
12月20日，廣州番禺區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華公開表示，由于在環(huán)評過程中，垃圾焚燒廠遭到大多數(shù)業(yè)主的反對，番禺區(qū)會江村的垃圾焚燒項目目前已經(jīng)全部停止，以后番禺垃圾用什么方法處理，處理廠選址在哪里，需要市民討論后再決定。
垃圾焚燒項目的暫停，可以視作探討垃圾圍城難題的新起點。“主燒派”和“反燒派”已經(jīng)存在的共識是：垃圾減量、分類回收和資源化利用應(yīng)當(dāng)是垃圾處理的重要環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)之后，垃圾還會剩余多少？要怎樣處理？答案的出爐并不那么簡單。
點評：客觀地說，在真正的垃圾分類處理尚處原始階段的現(xiàn)在，在減容方面，比起填埋或任其拋棄，垃圾焚燒或許是一個“不壞的選擇”。但是在爭論中暴露出來的專家與行業(yè)利益關(guān)聯(lián)的問題值得關(guān)注，如果專家不能以公共利益為重，公眾還能相信誰呢？需要強調(diào)的是，這一事件中部分公眾表現(xiàn)出來的專業(yè)精神令人敬佩。
6?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例》出臺
事件：10月1日，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》正式施行。作為《環(huán)境影響評價法》的重要補充，《條例》自2006年起草就備受關(guān)注，其出臺過程也經(jīng)過了多個部門艱難博弈。
《條例》包括6章36條，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。
根據(jù)《條例》，規(guī)劃環(huán)境影響評價所需的費用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財政預(yù)算，嚴格支出管理，接受審計監(jiān)督。
《條例》規(guī)定，任何單位和個人對違反該條例規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響，有權(quán)向規(guī)劃審批機關(guān)、規(guī)劃編制機關(guān)或者環(huán)境保護主管部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。
《條例》要求，對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制定，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。
點評：這個條例的出臺可謂困難重重，無論如何，出臺了就是一個很大的進步。當(dāng)然，有法可依只是最基礎(chǔ)的工作，如何能做到有法必依和違法必糾，將對監(jiān)管部門提出更嚴峻的挑戰(zhàn)。更要避免的是像《城市房屋拆遷管理條例》那樣，令法律成為強勢集團侵占公共利益的工具。
責(zé)任編輯：彭彭
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