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國務院辦公廳關于轉發(fā)節(jié)能發(fā)電調度辦法的通知
國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）的通知
國辦發(fā)〔2007〕53號
 
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧㈦姳O(jiān)會、能源辦《節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　改革現行發(fā)電調度方式，開展節(jié)能發(fā)電調度，對于減少能源消耗和污染物排放，推動國民經濟又好又快發(fā)展，具有重要意義。發(fā)展改革委要會同有關部門認真組織試點，并做好與電力市場建設的銜接，積極推進電價改革，逐步建立銷售電價與上網電價聯(lián)動機制。試點省（區(qū)、市）人民政府及其有關部門要認真落實節(jié)能發(fā)電調度的各項措施，妥善解決小機組減發(fā)后的相關問題。未開展試點的地區(qū)，要全面推行差別電量計劃，做好實施節(jié)能發(fā)電調度的準備工作。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年八月二日
 
節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行） 發(fā)展改革委　環(huán)?？偩帧‰姳O(jiān)會　能源辦
 
　　為提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進能源和電力結構調整，確保電力系統(tǒng)安全、高效運行，實現電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據《中華人民共和國電力法》、《電網調度管理條例》和《電力監(jiān)管條例》，制定本辦法。 　　一、基本原則和適用范圍 　　（一）節(jié)能發(fā)電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節(jié)能、經濟的原則，優(yōu)先調度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。 　?。ǘ┗驹瓌t。以確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和連續(xù)供電為前提，以節(jié)能、環(huán)保為目標，通過對各類發(fā)電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調的方式，實施優(yōu)化調度，并與電力市場建設工作相結合，充分發(fā)揮電力市場的作用，努力做到單位電能生產中能耗和污染物排放最少。 　?。ㄈ┻m用范圍。節(jié)能發(fā)電調度適用于所有并網運行的發(fā)電機組，上網電價暫按國家現行管理辦法執(zhí)行。對符合國家有關規(guī)定的外商直接投資企業(yè)的發(fā)電機組，可繼續(xù)執(zhí)行現有購電合同，合同期滿后，執(zhí)行本辦法。 　　二、機組發(fā)電序位表的編制 　?。ㄋ模C組發(fā)電排序的序位表（以下簡稱排序表）是節(jié)能發(fā)電調度的主要依據。各省（區(qū)、市）的排序表由省級人民政府責成其發(fā)展改革委（經貿委）組織編制，并根據機組投產和實際運行情況及時調整。排序表的編制應公開、公平、公正，并對電力企業(yè)和社會公開，對存在重大分歧的可進行聽證。 　?。ㄎ澹└黝惏l(fā)電機組按以下順序確定序位： 　　1.無調節(jié)能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組； 　　2.有調節(jié)能力的水能、生物質能、地熱能等可再生能源發(fā)電機組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組； 　　3.核能發(fā)電機組； 　　4.按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯(lián)產機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組； 　　5.天然氣、煤氣化發(fā)電機組； 　　6.其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯(lián)產機組； 　　7.燃油發(fā)電機組。 　?。┩愋突鹆Πl(fā)電機組按照能耗水平由低到高排序，節(jié)能優(yōu)先；能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序。機組運行能耗水平近期暫依照設備制造廠商提供的機組能耗參數排序，逐步過渡到按照實測數值排序，對因環(huán)保和節(jié)水設施運行引起的煤耗實測數值增加要做適當調整。污染物排放水平以省級環(huán)保部門最新測定的數值為準。 　　三、機組發(fā)電組合方案的制訂 　?。ㄆ撸┦〖壈l(fā)展改革委（經貿委）認真組織開展年、季、月、日電力負荷需求預測及管理工作，并定期向相關部門及電網和發(fā)電企業(yè)發(fā)布預測信息；根據負荷預測和發(fā)電機組實際運行情況，制定本?。▍^(qū)、市）年、季、月發(fā)電機組發(fā)電組合的基礎方案。 　?。ò耍└骷夒娏φ{度機構應按照排序表和發(fā)電組合的基礎方案，并根據電力日負荷預測和發(fā)電機組的實際發(fā)電能力、電網運行方式，綜合考慮安全約束、機組啟停損耗等各種因素，確定次日機組發(fā)電組合的方案。 　?。ň牛┦〖夒娏φ{度機構依據本省（區(qū)、市）排序表和各機組申報的可調發(fā)電能力，確定發(fā)電機組的啟停機方式，形成滿足本?。▍^(qū)、市）電力系統(tǒng)安全約束的機組次日發(fā)電組合方案，報所在區(qū)域電力調度機構。 　?。ㄊ﹨^(qū)域電力調度機構在各省（區(qū)、市）機組次日發(fā)電組合方案的基礎上，依據本區(qū)域內各省（區(qū)、市）排序表、各機組申報的可調發(fā)電能力、跨省輸電聯(lián)絡線的輸送電能力和網損，進一步優(yōu)化調整本區(qū)域內發(fā)電機組的啟停機方式。即：進一步對各省（區(qū)、市）邊際機組（被調用的最后一臺機組）考慮網損因素后的供電煤耗率（簡稱邊際供電煤耗率）進行比較，對邊際供電煤耗率較高的?。▍^(qū)、市）依次調整安排停機，對邊際供電煤耗率較低的?。▍^(qū)、市）依次調整安排啟機，直至區(qū)域中各?。▍^(qū)、市）的邊際供電煤耗率趨同，或跨省（區(qū)、市）輸電聯(lián)絡線達到輸送容量的極限。 　?。ㄊ唬﹪译娋W公司和南方電網公司電力調度機構依據跨區(qū)域（省）輸電聯(lián)絡線的輸送電能力、網損以及發(fā)電機組排序結果，按照第十條的原則，協(xié)調所轄各區(qū)域（省）的發(fā)電機組啟停機方式，形成各區(qū)域機組日發(fā)電組合方案，下發(fā)各區(qū)域（?。╇娏φ{度機構執(zhí)行，并抄報有關省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（經貿委）和區(qū)域電力監(jiān)管機構。
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　四、機組負荷分配與安全校核 　?。ㄊ└骷夒娏φ{度機構依照以下原則，對已經確定運行的發(fā)電機組合理分配發(fā)電負荷，編制日發(fā)電曲線。 　　1.除水能外的可再生能源機組按發(fā)電企業(yè)申報的出力過程曲線安排發(fā)電負荷。 　　2.無調節(jié)能力的水能發(fā)電機組按照“以水定電”的原則安排發(fā)電負荷。 　　3.對承擔綜合利用任務的水電廠，在滿足綜合利用要求的前提下安排水電機組的發(fā)電負荷，并盡力提高水能利用率。對流域梯級水電廠，應積極開展水庫優(yōu)化調度和水庫群的聯(lián)合調度，合理運用水庫蓄水。 　　4.資源綜合利用發(fā)電機組按照“以（資源）量定電”的原則安排發(fā)電負荷。 　　5.核電機組除特殊情況外，按照其申報的出力過程曲線安排發(fā)電負荷。 　　6.燃煤熱電聯(lián)產發(fā)電機組按照“以熱定電”的原則安排發(fā)電負荷。超過供熱所需的發(fā)電負荷部分，按冷凝式機組安排。 　　7.火力發(fā)電機組按照供電煤耗等微增率的原則安排發(fā)電負荷。 　?。ㄊ└骷夒娏φ{度機構應積極開展水火聯(lián)合優(yōu)化調度，充分發(fā)揮水電的調峰、調頻等作用。 　?。ㄊ模┕?jié)能發(fā)電調度要堅持“安全第一”的原則。電力調度機構應依據《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》的要求，對節(jié)能發(fā)電調度各環(huán)節(jié)進行安全校核，相應調整開停機方式和發(fā)電負荷，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和連續(xù)可靠供電。 　　在電力系統(tǒng)異常或緊急情況下，值班調度員可根據實際情況對發(fā)電組合和負荷分配進行調整。電力系統(tǒng)異?；蚓o急情況消除后，電力調度機構應按照排序表逐步調整到新的機組發(fā)電組合。 　　五、機組檢修、調峰、調頻及備用容量安排 　?。ㄊ澹┌l(fā)電機組的檢修由發(fā)電企業(yè)按照有關規(guī)程的規(guī)定和實際需要提出申請，經相應電力調度機構批準后執(zhí)行。燃煤、燃氣、燃油發(fā)電機組檢修應充分利用年電力負荷低谷時期、豐水期進行。各級電力調度機構應依據負荷預測結果和排序表，在保證系統(tǒng)運行安全的前提下，綜合各種因素，優(yōu)化編制發(fā)電機組年、月檢修計劃；依據短期負荷預測結果，安排日設備檢修工作。各類機組的檢修安排信息要予以公布。 　　（十六）所有并網運行的發(fā)電機組均有義務按照調度指令參與電力系統(tǒng)的調頻、調峰和備用。具體經濟補償辦法由電監(jiān)會會同發(fā)展改革委另行制定。 　?。ㄊ撸╇娋W調峰首先安排具有調節(jié)能力的水電、燃氣、燃油、抽水蓄能機組和燃煤發(fā)電機組，然后再視電力系統(tǒng)需要安排其他機組。必要時，可安排火電機組進行降出力深度調峰和啟停調峰。 　?。ㄊ耍楸ＷC電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，各級電力調度機構應根據有關規(guī)定和安全校核的要求，安排備用容量。備用容量安排應以保證電網運行安全為前提，按照節(jié)能環(huán)保要求，統(tǒng)籌考慮，合理分布。 　　六、信息公開與監(jiān)管 　?。ㄊ牛┕?jié)能發(fā)電調度的全過程實行信息公開制度。各有關單位應按有關規(guī)定及時、準確、完整地向相應電力調度機構提供節(jié)能調度所需的信息，并對其所提供信息的準確性和完整性負責。 　?。ǘ└骷夒娏φ{度機構要嚴格按照本辦法的規(guī)定實施發(fā)電調度，按照有關規(guī)定及時對全體發(fā)電企業(yè)和有關部門發(fā)布調度信息，定期向社會公布發(fā)電能耗和電網網損情況，自覺接受電力監(jiān)管機構、省級發(fā)展改革委（經貿委）的監(jiān)管和有關各方的監(jiān)督。具體監(jiān)管辦法由電監(jiān)會會同發(fā)展改革委另行制定。 　?。ǘ唬┗鹆Πl(fā)電機組必須安裝并實時運行煙氣在線監(jiān)測裝置，并與省級環(huán)保部門、電力監(jiān)管機構和省級電力調度機構聯(lián)網；供熱機組必須安裝并實時運行熱負荷實時監(jiān)測裝置，并與電力調度機構聯(lián)網，接受實時動態(tài)監(jiān)管。未按規(guī)定安裝監(jiān)測裝置或監(jiān)測裝置不穩(wěn)定運行的，不再列入發(fā)電調度范圍。 　?。ǘ┎⒕W的發(fā)電廠應加強設備運行維護，提高設備運行的可靠性；要加強技術改造，降低能源消耗，減少污染物排放。 　?。ǘ┗鹆Πl(fā)電機組煤耗的檢測與認證工作，由發(fā)展改革委指定技術監(jiān)督檢測機構或行業(yè)協(xié)會負責。各機組污染物排放水平測定工作，由省級環(huán)保部門負責。 　?。ǘ模┌l(fā)展改革委要會同有關部門按照本辦法，制定節(jié)能發(fā)電調度實施細則，加強對節(jié)能發(fā)電調度執(zhí)行情況的監(jiān)管。 　　本辦法由發(fā)展改革委會同環(huán)?？偩?、電監(jiān)會、能源辦負責解釋。具體監(jiān)督檢查工作由區(qū)域電力監(jiān)管機構、省級發(fā)展改革委（經貿委）和環(huán)保部門負責。