《國(guó)有資產(chǎn)法》出臺(tái)提速：石油煤炭天然氣等資源性國(guó)有資產(chǎn)將被納入統(tǒng)一監(jiān)督和保護(hù)
2008年01月28日 0:0
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分類： 政策法規(guī)
日前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系的“母法”——《國(guó)有資產(chǎn)法》被提交全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議。據(jù)悉，在歷經(jīng)14年的艱難起草歷程并被連續(xù)列入八屆、九屆、十屆全國(guó)人大立法計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目后，《國(guó)有資產(chǎn)法》的出臺(tái)有望加速。
據(jù)了解，將要出臺(tái)的《國(guó)有資產(chǎn)法》包括三大塊——資源性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其中石油、煤炭、天然氣等資源性國(guó)有資產(chǎn)將被納入統(tǒng)一監(jiān)督和保護(hù)。從保護(hù)范圍看，《國(guó)有資產(chǎn)法》既要調(diào)整物權(quán)形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)，也要調(diào)整債權(quán)形態(tài)和股權(quán)形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)；既要調(diào)整經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，也要調(diào)整非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；既包括中央政府層面經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)，也包括地方政府層面經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)。
有關(guān)專家表示，在《物權(quán)法》出臺(tái)后，在涉及國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)的問(wèn)題上應(yīng)優(yōu)先適用《國(guó)有資產(chǎn)法》。由于國(guó)有資產(chǎn)管理中的代理環(huán)節(jié)和道德風(fēng)險(xiǎn)過(guò)多，盡快細(xì)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的立法，出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)迫在眉睫。國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利主體非常明晰，不存在所有權(quán)主體虛位的問(wèn)題，但的確存在國(guó)家所有權(quán)代理人虛位、虛置的問(wèn)題。國(guó)家所有權(quán)人不是自然人，不能夠依靠自身行為即可行使權(quán)利。相反，國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要仰賴諸多的代理人(包括自然人和法人)。代理人越多，代理環(huán)節(jié)越多，代理成本越高。為恰當(dāng)界定國(guó)家代理人及其職責(zé)，預(yù)防代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)，必須制定《國(guó)有資產(chǎn)法》。有關(guān)專家同時(shí)指出，《國(guó)有資產(chǎn)法》不是國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法，不是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的法律，也不是明晰國(guó)有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法律，而是需要明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)如何進(jìn)行管理，確切地說(shuō)應(yīng)該是一部國(guó)有資產(chǎn)管理法。
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