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　　●不需要勘查投入的礦業(yè)權(quán)
　　●國(guó)家出資勘查但開(kāi)發(fā)主體已退出的礦業(yè)權(quán)
　　●勘查主體爭(zhēng)相登記、存在級(jí)差收益區(qū)塊
　　
　　礦業(yè)權(quán)的拍賣(mài)，實(shí)質(zhì)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的拍賣(mài)。它遵循“價(jià)高者得之”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)的方式來(lái)完成某種探礦或采礦財(cái)產(chǎn)權(quán)利的拍賣(mài)。對(duì)這種拍賣(mài)，人們通常同土地使用權(quán)的拍賣(mài)相提并論，其實(shí)二者拍賣(mài)的價(jià)值基礎(chǔ)是不同的。
　　政府拍賣(mài)土地，賣(mài)的是一種有時(shí)間限定的土地資源使用權(quán)；而政府拍賣(mài)礦業(yè)權(quán)卻復(fù)雜的多，在現(xiàn)行法律框架下，這種拍賣(mài)可分為如下三種情況：第一，不需要勘查投入的礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)，如砂石等，政府可以拍賣(mài)。它出賣(mài)的實(shí)際是砂石資源的級(jí)差收益。
　　第二，由國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)、但因各種原因勘查或開(kāi)發(fā)主體已經(jīng)退出，政府可以拍賣(mài)。江西拍賣(mài)的應(yīng)家磁塢金礦，應(yīng)屬于這種。它出賣(mài)的實(shí)際是礦產(chǎn)勘查出資者風(fēng)險(xiǎn)投入形成的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，而不是礦產(chǎn)資源使用權(quán)本身。
　　第三，某些礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊，由于成礦條件比一般的區(qū)塊要好，很多勘查主體爭(zhēng)相登記，用既定的探礦權(quán)使用費(fèi)授予難以體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也可以采取政府拍賣(mài)的方式出讓。它出賣(mài)的實(shí)際是該區(qū)塊的級(jí)差收益。
　　從政府拍賣(mài)土地使用權(quán)和拍賣(mài)礦業(yè)權(quán)的不同理論依據(jù)中，應(yīng)當(dāng)引起如下思考：
　　——對(duì)政府拍賣(mài)的礦業(yè)權(quán)，并不能像拍賣(mài)土地使用權(quán)那樣期望過(guò)高，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)正確的恰如其分的估價(jià)。政府拍賣(mài)的土地使用權(quán)，在一級(jí)市場(chǎng)上是壟斷的，所有進(jìn)入市場(chǎng)的土地都必須經(jīng)過(guò)這一關(guān)，因而是大量的普遍的。而政府拍賣(mài)的礦業(yè)權(quán)，卻不存這種壟斷的一級(jí)市場(chǎng)，只有在上述已經(jīng)提到的三種情況下，政府才能拍賣(mài)。因?yàn)榈V業(yè)權(quán)是誰(shuí)出資誰(shuí)就有權(quán)占用，交付的探礦權(quán)使用費(fèi)并不是一級(jí)市場(chǎng)。所以政府所能拍賣(mài)的礦業(yè)權(quán)，不會(huì)像土地使用權(quán)那樣規(guī)模大價(jià)款多。
　　——需正確認(rèn)識(shí)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)在礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)中的作用。在我國(guó)，礦業(yè)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)無(wú)疑會(huì)大大推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)的發(fā)展。但是也要認(rèn)清，礦業(yè)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的部分，僅僅是礦業(yè)權(quán)生產(chǎn)的一部分，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，礦產(chǎn)的勘查和開(kāi)發(fā)將會(huì)越來(lái)越多地實(shí)行一體化。一體化之后，礦業(yè)權(quán)在通常情況下是不進(jìn)入市場(chǎng)的，這既可以減少礦山企業(yè)的不確定性，又可以節(jié)省交易成本。所以政府對(duì)礦產(chǎn)資源管理，既要培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，更要在優(yōu)惠和鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查投入上也就是生產(chǎn)上研究對(duì)策。
　　——對(duì)沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)的國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)，也要作為財(cái)產(chǎn)權(quán)管理。礦業(yè)權(quán)經(jīng)過(guò)拍賣(mài)，它的財(cái)產(chǎn)屬性不僅量化了，而且貨幣化了。這就使占有這些礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，在礦產(chǎn)品成本中必須把礦業(yè)權(quán)價(jià)款分?jǐn)傔M(jìn)去。但是那些沒(méi)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交易而被國(guó)有企業(yè)占有的礦業(yè)權(quán)，卻既沒(méi)有貨幣化，也沒(méi)有進(jìn)入礦產(chǎn)品成本，這就產(chǎn)生了如下問(wèn)題：一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，兩類(lèi)礦山企業(yè)構(gòu)成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)；二是不利于國(guó)家礦產(chǎn)資源的合理占有和有效利用；三是不利于礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，因?yàn)樵诳辈閮r(jià)值上它只消耗不補(bǔ)償。上述問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起主管部門(mén)重視，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決。
（作者：王希凱 單位：國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心）