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解讀《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》范疇
　　“本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。”《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》開宗明義。
　　“減量化（Ｒｅｄｕｃｅ）、再利用（Ｒｅｕｓｅ）、資源化（Ｒｅｃｙｃｌｅ）這個(gè)３Ｒ原則，是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的兩個(gè)建議稿??政府建議稿、專家建議稿從起草之初就一致認(rèn)可的。”專家建議稿起草人之一、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李艷芳告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。

歐美經(jīng)驗(yàn)
　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不是中國自生的概念，它來自德國、日本、歐盟和美國等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)”，環(huán)境法學(xué)界權(quán)威、湖北省高級(jí)人民法院副院長呂忠梅教授介紹說。
　　“德國和日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接起因，是包裝廢棄物的泛濫和垃圾填埋場的缺陷。”在２０世紀(jì)８０年代末期，國土面積狹小的德國和日本的垃圾填埋場已近飽和。為了解決這一環(huán)境難題，２０世紀(jì)９０年代以后，德、日兩國分別制定了一系列法律，明確提出了處理廢棄物的“３Ｒ”原則，將其定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則。
　　因此，“《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的‘基本管理制度’章節(jié)，第一個(gè)門類就是針對(duì)包裝物的”，李艷芳教授解釋道?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的包裝物應(yīng)包括材料和設(shè)計(jì)方案兩個(gè)方面。
　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該是歐美式的，即‘適當(dāng)生產(chǎn)、適當(dāng)消費(fèi)、最小廢棄’”，呂忠梅教授說，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法過程中，雖然各方都認(rèn)可３Ｒ原則，但是，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)路徑并沒有共識(shí)。
　　路徑之爭的焦點(diǎn)是如何看待“節(jié)能”。歐美主義者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該首先強(qiáng)調(diào)節(jié)能，即節(jié)約資源、抑制廢棄物的排放。這樣的話，需要在總則中就確立節(jié)能原則。但是，有專家認(rèn)為，只要能夠使得廢棄物都得到回收再利用或無害化處理，排放多少、是否需要節(jié)能在立法中不必要體現(xiàn)。而且，《節(jié)約能源法》已經(jīng)對(duì)節(jié)能有了詳盡規(guī)定。
　　“但是，廢棄物回收處理，比如塑料的回收利用，這個(gè)過程需要消耗大量的電力、水等能源，焚化處理還會(huì)產(chǎn)生二惡英等有害物質(zhì)，造成二次污染”，李艷芳教授說，雖然目前制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》原則性條文將占主體，但應(yīng)該預(yù)見到它可能涉及的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體實(shí)現(xiàn)路徑，為法律的完善和實(shí)施打好基礎(chǔ)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》最終采納了歐美主義者的建議：“以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價(jià)來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益”。

中國實(shí)踐
　　“在中國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最初起點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展這個(gè)社會(huì)性概念”，２００７年１１月，原國家環(huán)保局首任局長、中國環(huán)保事業(yè)開創(chuàng)者之一，曲格平先生接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾這樣講。
　?。保梗梗衬辏瓏噎h(huán)保局、原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合召開第二次全國工業(yè)污染防治工作會(huì)議。會(huì)議明確提出工業(yè)污染的防治必須從“單純的末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變”。這次會(huì)議被認(rèn)為是中國推行“清潔工業(yè)生產(chǎn)”的開始。
　　隨后，清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)城市誕生，“清潔生產(chǎn)”、“循環(huán)再利用”、“節(jié)能減排”等概念開始進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)人”的視野。２００２年６月，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布實(shí)施。
　?。玻埃埃澳辏袊_始循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究和試點(diǎn)工作。“當(dāng)時(shí)已經(jīng)有人提出來，清潔生產(chǎn)并不是一個(gè)非常周延的范疇，甚至不符合三高一資（高能耗、高污染、資源性）行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律”，當(dāng)年的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)、廣州珠江啤酒廠高級(jí)工程師陳望城回憶說。
　　“《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》主要地強(qiáng)調(diào)了企業(yè)生產(chǎn)的‘減量化’，主要適用的是國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，該法起草人之一、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)系教授席德立認(rèn)為，“《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》則包括了生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等國民經(jīng)濟(jì)全過程，對(duì)很多特殊環(huán)節(jié)??比如原料選擇、工業(yè)廢料的回收處理等都有所規(guī)定”，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個(gè)范疇才是周延的。”
　　曲格平先生則認(rèn)為，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要以循環(huán)發(fā)展模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的線形增長模式，不僅可以更有效地利用資源，提高鋼鐵、電力、水泥等高能耗行業(yè)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，更是從根本上解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境約束之間矛盾的必由之路。”
　?。玻埃埃的辏吩拢玻踩?，在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》出臺(tái)后，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)正式啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（當(dāng)時(shí)暫定名）草案的起草工作。

執(zhí)法之憂
　　“‘多頭管理’一直是中國法律執(zhí)行的關(guān)鍵性問題”，北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁直指“執(zhí)法”。
　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)要有效地推進(jìn)、推廣，必須對(duì)政府及其相關(guān)部門有職責(zé)規(guī)定，形成明確的執(zhí)法部門”，全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長賴明說，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常重要的一部分是建筑節(jié)能，那這部分相對(duì)應(yīng)的政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該是建設(shè)部呢還是環(huán)保部？”
　　當(dāng)前的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》僅７章５８條，原則性條文占主體，配套法規(guī)、規(guī)章、政策將是其重要補(bǔ)充，比如《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”等。這些法律性文件將以哪個(gè)政府部門為主要執(zhí)法主體，被認(rèn)為是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施的關(guān)鍵。
　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)高耗能行業(yè)??如鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、印染等強(qiáng)化管理。
　　“《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》更加強(qiáng)調(diào)國土資源的優(yōu)化配置，突出資源性資產(chǎn)的管理。比如強(qiáng)化資源回采率和資源綜合利用率監(jiān)管，國土資源部目前已有這方面的執(zhí)法職能。但是，法律的具體執(zhí)行和監(jiān)管由誰負(fù)責(zé)，并不明確”，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》政府建議稿起草人之一、重慶大學(xué)副校長陳敏德教授認(rèn)為，即使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)職能，都不可能由國家發(fā)改委全部承擔(dān)。
　　“監(jiān)管難題在很大程度上要依賴有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐體系”，賴明司長認(rèn)為，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管制度，“年度綜合能源消費(fèi)量、用水量”的測定、計(jì)量需要科技部、國家質(zhì)檢總局的技術(shù)完善。執(zhí)法的完善將是個(gè)漫長的過程。