——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員解剖壟斷行業(yè)幾大熱點(diǎn)
十屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員6月25日下午分組審議反壟斷法草案。大家結(jié)合法律草案的有關(guān)規(guī)定，深入解剖了一些壟斷行業(yè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，建議草案進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
“好好解決手機(jī)單向收費(fèi)問(wèn)題”
全國(guó)人大常委會(huì)正在進(jìn)行二審的反壟斷法草案規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，其“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的地位損害消費(fèi)者利益”。
王茂林委員說(shuō)，有些行業(yè)，如電信業(yè)本身是提供服務(wù)的，現(xiàn)在卻成了一個(gè)壟斷機(jī)構(gòu)。“電信市場(chǎng)現(xiàn)在很混亂，今天一個(gè)套餐，明天一個(gè)套餐，把老百姓都搞糊涂了。”他說(shuō)，“單向收費(fèi)是國(guó)際通例，到現(xiàn)在為止，中國(guó)還不實(shí)行。結(jié)果各地紛紛采取行動(dòng)，搞變相的單向收費(fèi)，為什么？”
“我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但電話費(fèi)比美國(guó)、歐洲都高。中國(guó)老百姓為什么要承受這么昂貴的電話費(fèi)？”王茂林說(shuō)，“這些電信機(jī)構(gòu)每年利潤(rùn)上千億，該讓點(diǎn)利給人民，體現(xiàn)以人為本。”
王茂林接著就反壟斷法草案說(shuō)，壟斷行業(yè)如果關(guān)系國(guó)計(jì)民生，屬于重要的、特殊的，涉及國(guó)家安全的，就應(yīng)該保護(hù)。至于那些屬于服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，保護(hù)的結(jié)果可能是老百姓付出的代價(jià)過(guò)高。
他提出，希望反壟斷法把手機(jī)單向收費(fèi)問(wèn)題好好解決一下。“這個(gè)問(wèn)題拖了六七年，到了該解決的時(shí)候了。”
“壟斷企業(yè)收入過(guò)高損害國(guó)家利益”
楊興富委員說(shuō)，許多壟斷行業(yè)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行保護(hù)是必要的，但要加強(qiáng)監(jiān)管。
為此他建議，草案不僅要禁止這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的地位損害消費(fèi)者利益，也要禁止其損害國(guó)家的利益。“這種情況是存在的，有的把國(guó)有資產(chǎn)變賣(mài)了，或者轉(zhuǎn)到自己辦的企業(yè)中去。有些國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位、實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的企業(yè)，把經(jīng)營(yíng)者的工資定得很高，這也是一種侵害國(guó)家利益的行為。”
“國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的，利潤(rùn)是職工創(chuàng)造的，最后只有少數(shù)人拿高工資，這是侵害國(guó)家利益的表現(xiàn)。”楊興富建議，一方面要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加以保護(hù)，另一方面也要把少數(shù)經(jīng)營(yíng)者提高少數(shù)人工資的做法確定為侵害國(guó)家利益的行為。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表王新懷與楊興富的觀點(diǎn)相近。“壟斷企業(yè)當(dāng)前比較突出的問(wèn)題是利用其壟斷地位獲得特殊的集團(tuán)利益，獲取特別高的收入，造成很大的收入反差，由此導(dǎo)致社會(huì)的不平衡、不和諧。這是老百姓反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，建議草案作出相應(yīng)規(guī)定。”
“監(jiān)管部門(mén)對(duì)壟斷行業(yè)不能過(guò)于袒護(hù)”
列席本次常委會(huì)會(huì)議的海南省人大常委會(huì)副主任吳昌元從政府監(jiān)管的角度提出，政府有關(guān)部門(mén)要站在全社會(huì)而不是本行業(yè)的角度，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，不能過(guò)于袒護(hù)。
他說(shuō)，反壟斷法尤其要關(guān)注涉及國(guó)計(jì)民生或者帶有公共服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)。“監(jiān)管部門(mén)要注重公眾的利益和成本的國(guó)際化水平。”
“電信行業(yè)的問(wèn)題已經(jīng)引起許多人的憤慨，但沒(méi)用，他們就是不改。”吳昌元說(shuō)，“這里確實(shí)存在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，以及我們作為發(fā)展中國(guó)家對(duì)涉及民生行業(yè)的保護(hù)問(wèn)題。但要注意，這里還有一個(gè)保護(hù)過(guò)度的問(wèn)題。”
吳昌元以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例說(shuō)明“過(guò)度保護(hù)”現(xiàn)象：“以往我們關(guān)起門(mén)來(lái)，把境外的汽車(chē)企業(yè)堵在外面，實(shí)行高關(guān)稅，實(shí)際上是把技術(shù)擋在門(mén)外。近些年，我們通過(guò)政策調(diào)整，汽車(chē)價(jià)格下來(lái)了，避免了發(fā)展中國(guó)家要以超出發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品的現(xiàn)象。”
“目前電信行業(yè)也是一樣，價(jià)格也太高了。如何解決呢？”吳昌元最后還是回到了電信領(lǐng)域，“我認(rèn)為根本問(wèn)題還在于政府的監(jiān)管。政府監(jiān)管部門(mén)要克服袒護(hù)自己主管行業(yè)的傾向。我們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下演變來(lái)的，往往主管部門(mén)聽(tīng)自己行業(yè)的意見(jiàn)比較多，顧及到社會(huì)的意見(jiàn)相對(duì)較少。”
吳昌元指出，監(jiān)管部門(mén)要考慮電信這種服務(wù)的國(guó)際平均價(jià)格，不能長(zhǎng)年累月保護(hù)高于國(guó)際平均價(jià)格幾倍甚至幾十倍的價(jià)格體系。“如果這樣保護(hù)下去，最后的結(jié)果就是保護(hù)落后。”
（來(lái)源：新華網(wǎng)）
