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        今年1月16日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》在分析我國資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標、重點領(lǐng)域、重點工程和保障措施。這是我國“十一五”期間資源綜合利用工作的指導(dǎo)性文件，也是引導(dǎo)投資及決策重大項目的依據(jù)。國土資源部門在實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用中當大有可為。我國礦業(yè)目前正面臨著資源約束(利用效率低、接替資源不足等)和環(huán)境約束(地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重、歷史欠賬多等)雙重困局，加強礦產(chǎn)資源綜合利用是克服資源環(huán)境約束矛盾，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式，提高礦產(chǎn)資源利用效率的重要措施。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人認為，與發(fā)達國家相比，我國礦產(chǎn)資源綜合利用水平差距較大：礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進水平低20個百分點。

 

        同時，我國礦產(chǎn)資源綜合利用的潛力非常大。據(jù)測算，到2010年，通過礦產(chǎn)資源綜合利用和提高資源利用效率，每年可為國家提供的礦石產(chǎn)量為：煤炭2.5億噸，煤層氣32.5億立方米，石油700萬噸。其中，利用低品位難利用儲量開發(fā)500萬噸，利用采殘礦100萬噸，利用非常規(guī)油頁巖和油砂資源生產(chǎn)石油100萬噸。我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高1個百分點，可以減少排放近200萬噸，并將使環(huán)境得到極大改善。

 

        因此，作為礦產(chǎn)資源的主管部門--國土資源部門應(yīng)當可以在礦產(chǎn)資源綜合利用中大有作為，努力實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的2010年礦產(chǎn)資源綜合利用目標，即礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個百分點，分別達到35%和40%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到75%，煤矸石達到70%。筆者建議，可采取以下措施來實現(xiàn)目標的完成：第一，完善資源節(jié)約與綜合利用等方面的立法，加強執(zhí)法監(jiān)督。應(yīng)該修改補充《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律，強化對礦產(chǎn)資源的保護。如在《礦產(chǎn)資源法》修改過程中，明確對礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求，同時開展《礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率實施細則》的研究。研究制定《再生資源回收利用法》、《礦山尾礦綜合利用管理辦法》、《廢舊家電、廢舊電腦回收利用管理辦法》、《礦產(chǎn)資源綜合利用法》等法律法規(guī)，加快資源綜合利用法律法規(guī)體系建設(shè)。認真貫徹落實《節(jié)能法》，引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能行為。在完善法規(guī)的基礎(chǔ)上，要健全執(zhí)法體系，加強監(jiān)督檢查，依法實施管理。第二，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，大力提高資源回收率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略目標和推進計劃研究。第三，制定有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源政策，包括財政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策。第四，建立適合市場經(jīng)濟體制要求的監(jiān)督管理機制。推動礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的監(jiān)督管理工作，這可以參照質(zhì)量認證的市場機制管理方式。第五，積極參與宏觀調(diào)控，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，合理調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。第六，加大科研投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高資源利用整體水平。第七，加強資源生產(chǎn)消費的各個環(huán)節(jié)管理，強調(diào)資源的綜合勘探、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。第八，強化信息服務(wù)，大力開展資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育。第九，積極進行循環(huán)經(jīng)濟試點與推廣工作。