中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策
2007年09月21日 0:0 6413次瀏覽 來(lái)源： 中國(guó)有色網(wǎng) 分類： 重點(diǎn)新聞
人類與自然和諧共存是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展永恒的主題。人類是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，自然是人類賴以生存的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人類與自然的良性循環(huán)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供美好自然保障是我們共同的責(zé)任。然而，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，能源問(wèn)題日益凸顯。能源匱乏，使用率低下，技術(shù)滯后以及由此所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。如何突破能源瓶頸，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的合理利用與新能源開發(fā)并舉，使得能源利用與環(huán)境保護(hù)共進(jìn)，不斷推進(jìn)技術(shù)研發(fā)成為了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)能源問(wèn)題
第一、能源短缺問(wèn)題始終是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)。對(duì)于中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，能源消費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，工業(yè)化加速發(fā)展階段的最基本特征就是重工業(yè)快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的過(guò)分依賴。這表現(xiàn)在：一般性短缺，即傳統(tǒng)能源在經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性短缺，諸如石油短缺與煤炭相對(duì)富裕并舉；傳統(tǒng)能源相對(duì)富裕與新能源短缺同時(shí)存在。就傳統(tǒng)能源而言由于在開采過(guò)程中大量的粗放型經(jīng)營(yíng)與浪費(fèi)，使得能源的開采周期大為縮短，煤炭、石油儲(chǔ)采比降低，因此如何在所謂能源資源總量相對(duì)豐富中提高能源利用率成為改變能源短缺的關(guān)鍵問(wèn)題。
第二、能源外部負(fù)效應(yīng)擴(kuò)大促使人類生存環(huán)境惡化。全球氣候變暖與生態(tài)惡化直接與工業(yè)化外部效應(yīng)相關(guān)，特別是能源外部負(fù)效應(yīng)增加有直接關(guān)聯(lián)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中巨大的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，尤其是環(huán)境破壞問(wèn)題，我國(guó)政府明確提出“節(jié)能減排”問(wèn)題。“十一五”規(guī)劃中首次將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、節(jié)能降耗、環(huán)境評(píng)價(jià)三項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合提出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核，這是非常明顯的變化,但目前能源的外部負(fù)效應(yīng)，隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而加強(qiáng)，而非弱化，因此提高能源利用效率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須重視的重大課題。
第三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是影響節(jié)能降耗效率的要害。過(guò)去我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上存在著嚴(yán)重偏差既經(jīng)濟(jì)發(fā)展只強(qiáng)調(diào)追趕與快，形成了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；經(jīng)過(guò)一定階段后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有一定改觀，出現(xiàn)又快又好的經(jīng)濟(jì)特征，但粗放型狀況難以改變；十六大之后提出：以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在理念上正確認(rèn)識(shí)好與快的關(guān)系，提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展問(wèn)題，但這是不夠的，好與快是一對(duì)矛盾，如何做到又好又快是困難的，目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中冶金、建筑、水泥、電力行業(yè)成為耗能的關(guān)鍵行業(yè)，多年快速增長(zhǎng)的重工業(yè)化與結(jié)構(gòu)扭曲給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)問(wèn)題，也給能源增長(zhǎng)帶來(lái)問(wèn)題。因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式真正改變才是解決我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變外部性不經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也才能有效促進(jìn)能源效率與環(huán)境改善。
二、我國(guó)能源出現(xiàn)的新形勢(shì)
根據(jù)“十一五”規(guī)劃對(duì)能源行業(yè)“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，立足國(guó)內(nèi)，煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系”的要求，中國(guó)能源的在宏觀戰(zhàn)略層面和微觀主體層面均發(fā)生了明顯變化。這表現(xiàn)在：
第一、一系列能源政策和法規(guī)的出臺(tái)，正在為能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀角度看，不論是從國(guó)家決策層，政策理論研究層面，還是企業(yè)主體角度人們的發(fā)展理念開始發(fā)生變化，能源政策與法規(guī)導(dǎo)向在發(fā)生重要的變化，國(guó)家煤炭、電力、石油，特別是系列新能源政策出臺(tái)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、可再生能源法以及呼之欲出的能源法等，均表明中國(guó)政府對(duì)能源發(fā)展的態(tài)度發(fā)生積極的變化。
第二、中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的基本層面在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)在以下幾方面轉(zhuǎn)型：由非節(jié)約化利用向節(jié)約化利用能源轉(zhuǎn)變，在“十一五”規(guī)劃中明確提出節(jié)能降耗20%的要求，企業(yè)從提高效率的角度也在自覺進(jìn)行節(jié)能降耗；由非清潔化能源向清潔化能源轉(zhuǎn)變，由煤為基礎(chǔ)的能源體系向煤油氣并重的能源體系轉(zhuǎn)變。由于環(huán)境保護(hù)的壓力，不論是政府、企業(yè)，還是社會(huì)均在高呼環(huán)保問(wèn)題，環(huán)保成為企業(yè)必須核算的基本成本，不能再使能源再產(chǎn)生更多的外部化成本；資源價(jià)格市場(chǎng)化步伐加快，當(dāng)然我們知道資源產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，使其完全市場(chǎng)化是不可能的，但國(guó)家在資源市場(chǎng)化方面正在做積極而又建設(shè)性的探索。
第三、國(guó)家能源發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略正在從由國(guó)內(nèi)開發(fā)向國(guó)內(nèi)外開發(fā)并舉模式加速轉(zhuǎn)變。十六大以來(lái)，中國(guó)政府高度重視能源問(wèn)題，同時(shí)能源國(guó)際化問(wèn)題的加劇，促進(jìn)我國(guó)能源發(fā)展布局也不得不面向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展，目前我們正在投資領(lǐng)域快速進(jìn)入石油儲(chǔ)量大的地區(qū)。
這些轉(zhuǎn)變說(shuō)明，不管是政策因素再起作用，還是市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用，中國(guó)能源正在開始邁入可持續(xù)發(fā)展的軌道。市場(chǎng)化的改革步伐也在促進(jìn)能源企業(yè)多元化競(jìng)爭(zhēng)格局的形成；國(guó)際化促使能源成為經(jīng)濟(jì)博弈與政治平衡的焦點(diǎn)。
三、中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
07年1月份達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇把氣候問(wèn)題列為首要問(wèn)題，認(rèn)為氣候已經(jīng)由科技問(wèn)題演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、外交問(wèn)題。4月份聯(lián)合國(guó)首次把氣候變化作為安全問(wèn)題進(jìn)行辯論，6月份G8+5峰會(huì)第一重要議題是氣候變化；在G8+5峰會(huì)前夕，中國(guó)政府適時(shí)發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案》。7月份，在全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)及國(guó)家部委等有關(guān)部門的支持下，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部倡導(dǎo)發(fā)起設(shè)立中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展論壇。論壇提出“節(jié)能、減排、和諧發(fā)展”的主題。由此可見，中國(guó)與世界所面臨的能源和環(huán)境危機(jī)已不是未來(lái)的事，而是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。
第一、走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路
全球氣候變，能源供需矛盾日趨激烈，節(jié)能、減排、和諧發(fā)展已經(jīng)成為人類的共識(shí)，能源、資源環(huán)境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。世界各國(guó)在研究新能源與替代能源的同時(shí)，也在積極探索節(jié)能降耗新方法與新思路。
中國(guó)目前正處于資本密集型工業(yè)化和城市化階段，在國(guó)際貿(mào)易分工的大格局下，中國(guó)已經(jīng)是“世界加工廠”，投資規(guī)模在中國(guó)乃至世界歷史上幾乎都是前所未有的。僅在能源部門，在過(guò)去幾年里平均每年新裝發(fā)電能力都達(dá)50兆瓦，總投資規(guī)模超過(guò)300億人民幣。IPCC報(bào)告指出，到2030年全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資將超過(guò)20萬(wàn)億美元。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)估算，從2001~2030年，中國(guó)能源部門需要投資2.3萬(wàn)億美元，其中80%要用于電力投資。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)長(zhǎng)期溫室氣體排放具有較大影響。2005年我國(guó)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為374克，目前最先進(jìn)的100萬(wàn)千瓦火電機(jī)組的單位煤耗僅為287克，與之相比，我國(guó)火力發(fā)電節(jié)能潛力還有23%。在工業(yè)化的加速階段，中國(guó)如此大規(guī)模的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果只是對(duì)常規(guī)技術(shù)的簡(jiǎn)單復(fù)制，一經(jīng)投入，便有一個(gè)投資回報(bào)期技術(shù)和資金的鎖定效應(yīng)，將來(lái)大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，中國(guó)未來(lái)發(fā)展的選擇，對(duì)國(guó)家、地區(qū)和全球能源利用及環(huán)境保護(hù)具有重要意義。
氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，歸根結(jié)底是工業(yè)發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)政府為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，是促使當(dāng)前和今后中國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放增長(zhǎng)的主要原因。中國(guó)既有發(fā)展的權(quán)利，也有保護(hù)全球氣候之義務(wù)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，為應(yīng)對(duì)氣候變化采取了一系列有利于緩解溫室氣體排放的政策措施。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，把氣候政策與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中尋求減排，走低碳發(fā)展道路，是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏選擇。2006年年底發(fā)布的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》已明確提出中國(guó)要走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路。
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)與目前國(guó)內(nèi)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的本質(zhì)是一致的。中國(guó)二氧化碳排放增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力在于龐大的人口基數(shù)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程、國(guó)際貿(mào)易分工中“世界工廠”的地位等。雖然單位產(chǎn)品的能耗不斷下降，但技術(shù)進(jìn)步必定是有限的，產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量的增加也導(dǎo)致能源消費(fèi)總量的增加。中國(guó)通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、控制人口、植樹造林等各種措施，為減緩氣候變化做出了貢獻(xiàn)，這些在6月份發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中得到充分體現(xiàn)。中國(guó)“十一五”規(guī)劃中提出單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，就是走低碳經(jīng)濟(jì)道路的一項(xiàng)重要措施。然而中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)單位GDP能耗雖然實(shí)現(xiàn)了下降，但并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中只有北京市實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。這說(shuō)明實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中的能源強(qiáng)度目標(biāo)是巨大的挑戰(zhàn)。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。
第二、中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展宣言
2007中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展論壇發(fā)出倡議即將宣布“中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展宣言”。宣言主題與過(guò)去倡導(dǎo)節(jié)能減排各種動(dòng)員不同的是：認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該成為節(jié)能減排的主體。首先，節(jié)約資源與減少環(huán)境污染是每個(gè)組織和個(gè)人的自覺行動(dòng)。節(jié)能減排的市場(chǎng)主體首先是企業(yè)，因此節(jié)能減排應(yīng)該是每個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是節(jié)能減排的核心區(qū)，因此樹立資源與環(huán)境的危機(jī)意識(shí)企業(yè)是關(guān)鍵。第二，資源是國(guó)家與全民的財(cái)富，資源的占用與交易需要用合理的價(jià)格體現(xiàn)其價(jià)值，特別是對(duì)影響到外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)更需要用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)及成果。第三，節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的途徑必然依賴技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是提高傳統(tǒng)資源有效利用的關(guān)鍵；鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展新型能源與替代能源的根本。因此，全社會(huì)特別是企業(yè)要對(duì)推動(dòng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)高度關(guān)注和重視。
從這個(gè)角度出發(fā)，論壇提出了“能源日”的倡議，倡導(dǎo)確定每年的11月17日為“能源日”。第一個(gè)能源日的主題是“節(jié)能、減排、綠色”。希望不僅在每年的節(jié)能減排日，而且在每一天，所有企業(yè)、所有公民都應(yīng)自覺采取節(jié)能、減排措施，使節(jié)能、減排觀念深入人心，使綠色意識(shí)變?yōu)榫G色行動(dòng)。
第三、關(guān)于綠色指數(shù)評(píng)價(jià)問(wèn)題
這次論壇不僅倡導(dǎo)確定了能源日，而且還提出了“中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系”，這也是本次論壇的一個(gè)重要組成部分。該指標(biāo)體系是根據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)定，參照國(guó)際統(tǒng)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合能源行業(yè)的特殊性，組織相關(guān)專家與實(shí)踐工作者著手設(shè)計(jì)的。本體系將分為能源行業(yè)總體可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，能源各子行業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，能源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)及能源區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)四部分。本指標(biāo)體系以科學(xué)性、向?qū)?、適用性和操作性為原則，在對(duì)能源各主要行業(yè)進(jìn)行跟蹤分析的基礎(chǔ)上，著力評(píng)價(jià)能源企業(yè)在節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、回收利用、企業(yè)效益和社會(huì)責(zé)任等方面的成效，以此來(lái)衡量能源企業(yè)在“節(jié)約、減排、和諧發(fā)展”方面工作開展和落實(shí)的情況。需要指出的是，本指標(biāo)體系所列指標(biāo)均為《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告》編委在長(zhǎng)期跟蹤研究的基礎(chǔ)上提煉出的各能源行業(yè)在節(jié)約、減排、循環(huán)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任方面的核心指標(biāo)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和典型性。同時(shí)，根據(jù)各行業(yè)不同特點(diǎn)本指標(biāo)體系結(jié)合“節(jié)能、減排、和諧發(fā)展”主題，分行業(yè)甄選了不同的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，旨在更準(zhǔn)確地反映各個(gè)行業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響。在研究方法上，本指標(biāo)體系采用定量和定性相結(jié)合的度量方法，著重進(jìn)行定量分析，同時(shí)，對(duì)于難以定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)采用定性分析進(jìn)行必要補(bǔ)充。
在“中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系”的基礎(chǔ)上，我們開展了中國(guó)能源綠色企業(yè)遴選活動(dòng)，期望借此發(fā)揮其楷模作用和示范效應(yīng)，號(hào)召更多的企業(yè)加入“節(jié)約、減排、和諧發(fā)展”的歷史進(jìn)程中，以共同推動(dòng)我國(guó)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的步伐。(來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))
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