預(yù)計(jì)明年，高能耗高污染行業(yè)將面臨“大棒”拷問(wèn)，而綠色環(huán)保企業(yè)有望享受稅、費(fèi)減免等“胡蘿卜”的滋味。昨日，全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作會(huì)在我市拉開(kāi)帷幕。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在會(huì)上透露，備受關(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將在明年2月出臺(tái)，相關(guān)配套法規(guī)及稅收政策正在積極研究之中。
關(guān)鍵詞：政績(jī)考核
循環(huán)經(jīng)濟(jì)成地方考核硬指標(biāo)
解振華說(shuō)，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)資源和生態(tài)環(huán)境狀況難以支撐高污染、高消耗、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式。因此，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以法律的形式推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已勢(shì)在必行。預(yù)計(jì)明年2月份，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將正式出臺(tái)。
“法規(guī)出臺(tái)后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將納入地方政府負(fù)責(zé)人政績(jī)考核。”解振華透露，新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》要求地方政府建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任制，并要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃編制
對(duì)高能耗行業(yè)“約束并重”
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中的首要內(nèi)容是規(guī)劃編制。解振華說(shuō)，法規(guī)出臺(tái)后，將要求各地區(qū)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度。規(guī)劃內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。并明確規(guī)定，資源循環(huán)利用率、污染物排放強(qiáng)度等指標(biāo)。
“地方政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，首先要求符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)，在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，要求制定嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入資源消耗和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，限制高消耗、高污染行業(yè)的發(fā)展。”
“對(duì)于鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)還將編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。”解振華說(shuō)，鋼鐵、有色金屬、煤炭化工、建材等主要工業(yè)行業(yè)資源消耗高、污染物排放量大，其中大企業(yè)在資源消耗中又占很大比重。為此，將制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃嚴(yán)管這些重點(diǎn)行業(yè)。
關(guān)鍵詞：獎(jiǎng)勵(lì)基金
節(jié)能企業(yè)可享稅、費(fèi)優(yōu)惠
即將出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中還專(zhuān)設(shè)有激勵(lì)措施。解振華說(shuō)，各級(jí)地方政府都將要求建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)資金。在稅收方面，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)將給予一定優(yōu)惠。比如廢氣、廢水已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零排放的企業(yè)有望免交排污費(fèi)，對(duì)于綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品等可給予較低的消費(fèi)稅率等。
“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵(lì)機(jī)制。”解振華說(shuō)，今年就有70多億元的獎(jiǎng)勵(lì)基金用于鼓勵(lì)節(jié)能。以后，將陸續(xù)建立更多的激勵(lì)措施，以此調(diào)動(dòng)各行業(yè)的積極性，激勵(lì)地方政府和企業(yè)積極主動(dòng)地探索推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3年后污水處置率將達(dá)90%
城市生活垃圾100%焚燒發(fā)電
到2010年，重慶的污水處理率將達(dá)到90%，上升25個(gè)百分點(diǎn)。昨日，在全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作會(huì)上，市委常委、副市長(zhǎng)黃奇帆透露，十一五期間，我市將投入500多億元用于生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。
黃奇帆介紹，過(guò)去5年期間，我市共投入200多億元用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，搬遷改造了39戶(hù)環(huán)境污染企業(yè)，對(duì)全市1萬(wàn)多輛公交車(chē)輛及出租車(chē)實(shí)行了CNG改造，全市5000多個(gè)采石場(chǎng)搬遷出主城，500多萬(wàn)戶(hù)居民的生活燃料實(shí)現(xiàn)了“煤改氣”。主城區(qū)的空氣質(zhì)量大幅提升，較直轄之初多了整整100天。長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流重慶段27個(gè)斷面水質(zhì)均滿(mǎn)足二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。重慶現(xiàn)在的污水處置率為65%，高于全國(guó)平均水平。
3年后污水處置率達(dá)90%，垃圾無(wú)害化處理超過(guò)70%。黃奇帆說(shuō)。
主城區(qū)已啟動(dòng)第二座垃圾發(fā)電廠的新建工作，未來(lái)3~5年，主城區(qū)的生活垃圾將全部用于焚燒發(fā)電。據(jù)市經(jīng)委人士介紹，目前主城區(qū)一天大約能產(chǎn)生3000噸的城市生活垃圾，如果都用于焚燒發(fā)電，將解決10萬(wàn)戶(hù)居民的生活用電。100%循環(huán)利用。
明年我市重點(diǎn)治理汽車(chē)尾氣排放
2008年，我市的環(huán)保“四大行動(dòng)”任務(wù)有29項(xiàng)條款內(nèi)容。相比今年的51項(xiàng)條款，刪減了22項(xiàng)條款。這一變化引起了西南政法大學(xué)教授唐堯的關(guān)注。唐教授稱(chēng)，如此大規(guī)模的瘦身計(jì)劃，既是對(duì)效率化執(zhí)法的追求，也表明了政府由“宣示”性向“常態(tài)”執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉，明年的環(huán)保“四大行動(dòng)”任務(wù)，大量的日常性工作被刪除，如主城區(qū)碼頭優(yōu)化調(diào)整方案，建設(shè)27個(gè)村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)—處理系統(tǒng)示范工程、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治示范工程、村貌改造工程、建立建筑工地現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)值班制度等。
市環(huán)保局相關(guān)人士稱(chēng)，此舉旨在為環(huán)保部門(mén)騰出精力，以應(yīng)對(duì)和解決新出現(xiàn)的污染問(wèn)題。比如，隨著汽車(chē)保有量的上升，我市汽車(chē)尾氣造成的二氧化氮污染呈上升趨勢(shì)，明年“四大行動(dòng)”將加入這一新任務(wù)。
“目標(biāo)的刪減不是對(duì)環(huán)境保護(hù)的不重視，反而是讓環(huán)保執(zhí)法更多地實(shí)現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法的體現(xiàn)。”唐堯說(shuō)，以往政府在制定各種目標(biāo)時(shí)，往往會(huì)追求其“宣示”效果，加入各種目標(biāo)，實(shí)際卻對(duì)相關(guān)工作促進(jìn)不大。此次的大幅度任務(wù)刪減，表明市政府在制定未來(lái)目標(biāo)時(shí)，加入了更多實(shí)效性的考慮，不再把各種日常性的工作也“宣示”進(jìn)方案，這是注重執(zhí)法效率的體現(xiàn)。
“少了更多‘宣示性’的‘四大行動(dòng)’目標(biāo)將更加有作用。”唐堯舉例說(shuō)明，比如“禁止在主城重點(diǎn)控制區(qū)新建燃煤鍋爐”這項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)實(shí)施了多年，得到了很好的實(shí)際效果和約束效果，這就是常態(tài)執(zhí)法。而把它剔除在明年“四大行動(dòng)”目標(biāo)之外，表明這項(xiàng)任務(wù)已進(jìn)入了日?；ぷ鞒绦?。（時(shí)代信報(bào) ）
