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揭開西漢礦產(chǎn)資源稅面紗

2007年12月12日 0:0 5407次瀏覽 來源:   分類: 重點(diǎn)新聞

  諸私為(鹵)鹽,煮濟(jì)、漢,及有私鹽井煮者,稅之,縣官取一,主取五。采銀租之,縣官給橐,□十三斗為一石,□石縣官稅□□三斤。其□也,牢橐,石三錢。租其出金,稅二錢。租賣穴者,十錢稅一。采鐵者五稅一;其鼓銷以為成器,有(又)五稅一。采鉛者十稅一。采金者租之,人日十五分銖二。民私采丹者租之,男子月六斤九兩,女子四斤六兩。(“□”表示漢簡(jiǎn)中已看不清的字跡——編者注)
  
  西漢時(shí)期,司馬遷在《史記·平準(zhǔn)書》中有過“山川園池市井租稅之入”的記載,說明西漢時(shí)期征收過包括礦產(chǎn)資源稅在內(nèi)的山澤之稅。但《史記》未列舉礦產(chǎn)資源稅的具體細(xì)目,而《漢書》等其他漢代史籍中,亦無(wú)礦產(chǎn)資源稅的記載。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初,我國(guó)考古工作者在湖北江陵張家山五座漢墓中發(fā)掘并出土了2787枚漢簡(jiǎn),這些漢簡(jiǎn)為我們研究西漢早期礦產(chǎn)資源稅,提供了實(shí)物佐證,具有非常重要的財(cái)稅史料價(jià)值。
  根據(jù)張家山出土的漢簡(jiǎn),財(cái)稅史學(xué)家們?cè)隗w現(xiàn)從漢高祖五年(公元前202年)到呂后二年(公元前186年)間施行的27種西漢律令內(nèi)容的526枚竹簡(jiǎn)中,釋讀了其中有關(guān)稅收性質(zhì)的法律——《張家山漢墓竹簡(jiǎn)·二年律令·金布律》,從而為我們揭開了在地下沉睡兩千年之久的西漢早期礦產(chǎn)資源稅歷史的面紗。
  西漢竹簡(jiǎn)釋文(指文中單獨(dú)列出的楷體字部分),是我國(guó)訖今為止研究漢代礦產(chǎn)資源稅最原始、最具體、最珍貴的歷史文獻(xiàn)資料,從中我們可以解讀出以下重要信息:
  西漢早期開征礦產(chǎn)資源稅,對(duì)于當(dāng)時(shí)運(yùn)用稅收法律來促進(jìn)自然礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和增加國(guó)家財(cái)政收入,推動(dòng)當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的向前發(fā)展,具有開創(chuàng)性。特別是西漢以前沒有出現(xiàn)過的“銀租”、“金租”、“丹租”等一些具體礦產(chǎn)稅目,在西漢早期竹簡(jiǎn)中首次正式出現(xiàn),填補(bǔ)了《史記》和《漢書》等歷史文獻(xiàn)記載的空白。
  西漢早期的國(guó)家礦產(chǎn)資源稅律法全文雖然僅有121個(gè)漢字,但體現(xiàn)稅收覆蓋當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源的品種和范圍相當(dāng)廣泛,內(nèi)容規(guī)定得非常周詳,囊括了礦產(chǎn)資源稅各稅收要素,既簡(jiǎn)明扼要,又嚴(yán)密無(wú)隙。
  ——在納稅人方面,包括諸私為鹽者(包括為鹵鹽、煮鹽井者)、采銀者、牢橐租用者、租賣礦穴者、采鐵者、鼓銷為成器(冶煉加工成鐵器)者、采鉛者、采金(含銅)者和采丹者。
  ——在稅目方面,生活資源:鹽,包括鹵鹽(液體鹽),濟(jì)、漢地區(qū)所產(chǎn)鹽,及井鹽等各種鹽產(chǎn)品;金屬礦產(chǎn)品:銀、鐵、鉛、金(含銅);非金屬礦產(chǎn)品:丹(朱砂);與礦產(chǎn)資源相關(guān)的出租出賣礦穴收入、鼓銷成器(冶煉加工成鐵器)出賣收入。
  ——在征收方式上,一是采用定率稅制和定額稅制相結(jié)合。其中,對(duì)煮鹽、采銀、采鐵、采鉛、出賣礦穴收入和鐵器出賣收入采用定率征收方式;對(duì)采金(含銅)、采丹收入實(shí)行定額征收。二是實(shí)行貨幣征收與實(shí)物征收相結(jié)合。其中對(duì)煮鹽、采銀、采金(含銅)和采丹者實(shí)行實(shí)物征收;對(duì)出租和出賣礦坑收入、采鐵收入、“鼓銷為成器者”出賣收入和采鉛收入者實(shí)行貨幣征收。
  ——在征收標(biāo)準(zhǔn)方面,因礦產(chǎn)稅目不同,而征收標(biāo)準(zhǔn)有所不同:對(duì)煮鹽者,“稅之,縣官取一,主取五”,即實(shí)行實(shí)物征收方式,國(guó)家征收一成,煮鹽業(yè)主留五成,即稅率為六分之一,也就是16.67%;對(duì)采銀者,“租之”,實(shí)行實(shí)物征收方式,因竹簡(jiǎn)缺字,稅率不明;對(duì)出租和出賣礦坑者,對(duì)其收入“十錢稅一”,即實(shí)行貨幣征收方式,稅率為10%;對(duì)采鐵者,對(duì)其收入“五稅一”,實(shí)行貨幣征收方式,稅率為20%;同時(shí)對(duì)“鼓銷為成器者”,即冶煉加工成鐵器出賣收入“又五稅一”,稅率也為20%;對(duì)采鉛者,對(duì)其收入“十稅一”,實(shí)行貨幣征收方式,稅率為10%;對(duì)采金(含銅)者,實(shí)行日定額“租之”,即按日定額征收金(含銅)實(shí)物,每人每日征收十五分之二銖(相當(dāng)于現(xiàn)代意義上的0.09028克)的金(含銅);對(duì)采丹者,實(shí)行月定額“租之”,即按月定額征收丹(朱砂)實(shí)物,每人每月征收六斤九兩(每斤十六兩制)的丹。
  ——在稅收附加方面,在采礦冶煉環(huán)節(jié),附征牢橐(tuó)稅??h級(jí)官衙向采礦者提供畜力(百匹?;蝰R左右的馬力)冶煉鼓風(fēng)裝置(牢橐),須向采礦者征收牢橐稅:含銀礦石每石(dàn,約十三斗,相當(dāng)于現(xiàn)代意義上的175.5市斤)征收牢橐稅三錢,含金(含銅)礦石每石征收牢橐稅二錢。
  ——在稅收減免方面,由于女子勞動(dòng)生產(chǎn)率低于男子,因此稅收對(duì)女子采丹者,采取照顧減免政策,定額稅征收實(shí)物“丹”的標(biāo)準(zhǔn)為男子采丹者的三分之二,即對(duì)女子采丹者每人每月征收四斤六兩,比男子減少二斤三兩。
  由于受當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)條件的限制,對(duì)“金”和“銅”還沒有真正科學(xué)地、明確地區(qū)分,統(tǒng)稱為“金”;同時(shí),對(duì)石碳(煤碳)、石漆(石油)和火井(天然氣)等重要礦產(chǎn)資源,缺乏足夠的認(rèn)識(shí),沒有充分利用和正式開采,因此,未列入礦產(chǎn)資源稅征稅范圍。然而,從竹簡(jiǎn)反映的西漢稅收內(nèi)容來看,它仍不愧為我國(guó)西漢早期一部完整的礦產(chǎn)資源稅法律,對(duì)于我們今天更好地運(yùn)用稅收法律,科學(xué)地保護(hù)和促進(jìn)自然資源的開采和利用,有效地節(jié)約能源,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),依然具有歷史的借鑒意義。(中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào))
 

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