面對“十一五”后三年節(jié)能減排形勢，國家發(fā)改委重新調(diào)整考核辦法。
記者獲悉，在日前結(jié)束的國家發(fā)改委“第31期發(fā)展改革研究班”上，國家發(fā)改委副主任解振華就節(jié)能減排形勢和下一步措施作了主題發(fā)言。
國家發(fā)改委將從今年起，把各地區(qū)年度GDP能耗降低任務(wù)、減排任務(wù)和“十一五”節(jié)能任務(wù)完成進度相銜接，即后三年要量化每年能耗降低、減排任務(wù)，考核完成進度。
這意味著未來三年，各地區(qū)不能再以2010年未到做理由，節(jié)能目標將以年度量化標準、進度完成程度等新考核方式考驗著各地官員。
隨著考核辦法的重新調(diào)整，國家發(fā)改委亦表示，要出臺包括一系列經(jīng)濟激勵政策在內(nèi)的節(jié)能減排措施。
五年一考改為一年一考
對各地區(qū)節(jié)能加入一個年度量化指標和完成進度考核要素，來自于現(xiàn)實考慮：“十一五”節(jié)能目標完成進度跟不上時間進度。
根據(jù)國家“十一五”計劃，到2010年，我國單位GDP能耗需要比2005年下降20%，平均每年需要比上年下降4%以上。而2006年這個數(shù)字是1.79%、2007年是3.66%，全國平均來看，單位GDP能耗下降都沒達到4%的要求。
“進度表明是完成了5年總?cè)蝿?wù)的比例。”發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究室主任姜克雋對記者分析，“進度小的，意味著未來三年節(jié)能壓力很大。” 如按年均完成20%目標看，未來節(jié)能壓力大的地區(qū)包括青海、海南等多達13個左右。按照日前發(fā)改委公布的2007年各省(區(qū)、市)節(jié)能目標責(zé)任評價考核結(jié)果，新疆、海南、青海3個地區(qū)完成的進度低于20%。
今年是對節(jié)能目標責(zé)任評價考核的第一年(即今年正式公布前兩年各地節(jié)能完成情況，并給予相應(yīng)的“處理措施”)。但節(jié)能“答卷單”呈現(xiàn)出的不容樂觀節(jié)能狀況，促使發(fā)改委調(diào)整考核方式。
“有的地方低報年度節(jié)能目標，雖然完成了年度節(jié)能任務(wù)，但于完成‘十一五’目標差距卻很大。”發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)顯示。
“國家沒有硬性規(guī)定每年完成多少任務(wù)，目前各地年度節(jié)能、減排目標都是地方各自上報給國家的。”上述發(fā)改委人士表示，這樣導(dǎo)致有些地方低報當年節(jié)能目標。
針對此，發(fā)改委的思路是，從今年起，節(jié)能減排考核方法將調(diào)整為，不僅僅考核年度GDP能耗降低目標，也要考核完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的進度情況。
當然，除此因素外，一些“剛性”要素也是導(dǎo)致目前節(jié)能減排形勢的原因。“新上了很多節(jié)能設(shè)備和新技術(shù)，可能未來三年才能見到效果。”姜克雋稱。
節(jié)能減排債券可能被推出
為完成節(jié)能減排任務(wù)，一系列經(jīng)濟激勵政策可能被推出。排在首位的是“適時理順資源性產(chǎn)品價格”和完善生物質(zhì)能發(fā)電價格管理辦法。
“資源性產(chǎn)品價格涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整，社會各方面的承受能力等問題，推進難度比較大。”解振華稱。
業(yè)內(nèi)人士分析，盡管如此，但作為解決節(jié)能減排問題的根本舉措，“適時”調(diào)整資源性價格是必然趨勢。
發(fā)改委今年要繼續(xù)推進已實施的相關(guān)經(jīng)濟政策。
如推進環(huán)保收費改革，2010年前將排污費調(diào)整到位；推進排污權(quán)有償取得和交易試點；落實好符合條件的節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進口。
另外，一系列新經(jīng)濟政策也開始醞釀。如研究出臺企業(yè)新購入的節(jié)能和環(huán)保設(shè)備所含增值稅進項稅金在其銷項稅金中抵扣政策；建立實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查制度；啟動環(huán)境稅方案研究設(shè)計。
同時，一項新的經(jīng)濟政策可能被推出，即支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券。
而在固定資產(chǎn)投資項目中引入一個類似環(huán)評的“能耗評審制度”——起草《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》，也正在發(fā)改委環(huán)資司醞釀中。
發(fā)改委旨在通過這一“能評”措施方案，不僅控制能耗的過度增長，更重要的是通過對能評在一定規(guī)模以下的項目實行備案，主管部門能夠掌握新項目的用能情況。(作者:聞潔 )
