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開創(chuàng)有色金屬再生發(fā)展的新局面

——摘自在第二十四屆再生金屬國際論壇上的致辭

中國有色金屬工業(yè)協會黨委書記、會長  葛紅林

今年以來，我國有色金屬工業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院一系列穩(wěn)增長等決策部署，全面貫徹新發(fā)展理念，生產繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，固定資產投資持續(xù)增長，對外貿易規(guī)模持續(xù)擴大，利潤總額顯著增長，繼續(xù)呈現向上向好的發(fā)展態(tài)勢，為我國經濟發(fā)展作出積極貢獻。

? 一、我國再生有色金屬產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

“十四五”以來，中國再生有色金屬產業(yè)積極響應國家號召，全面貫徹新發(fā)展理念，產業(yè)企業(yè)越來越多，產業(yè)規(guī)模越來越大，產業(yè)形象越來越好，正以無可替代的資源循環(huán)利用價值和顯著的節(jié)能降碳優(yōu)勢，成為我國原材料保障和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，不斷呈現“朝陽產業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢。

（一）大宗有色金屬的再生產量不斷攀升

目前，我國再生金屬產量約占全球產量的1/3，并呈現不斷增長的態(tài)勢，成為全球有色金屬再生產業(yè)的生力軍。以銅、鋁、鉛為例：

2021年到2023年，再生銅產量分別為365萬噸、375萬噸、410萬噸；預計2024年產量430萬噸。再生鋁產量分別為800萬噸、865萬噸、950萬噸；預計2024年產量1055萬噸。再生鉛產量分別為270萬噸、285萬噸、298萬噸；預計2024年產量290萬噸。

2021年到2023年，再生銅、鋁、鉛共實現二氧化碳減排量3.96億噸。其中，再生銅3220萬噸、再生鋁34858萬噸、再生鉛1495萬噸。

2021年到2023年，我國累計進口再生金屬原料分別為272萬噸、329萬噸和374萬噸，同比別增長20.96%和13.68%；預計2024年進口量將突破400萬噸。

（二）戰(zhàn)略稀有金屬的再生產量不斷拓展

近年來，隨著全球電力、汽車、光伏、電池等新興產業(yè)的發(fā)展，在消耗大量原生金屬的同時，也產生了大量的報廢材料，我國從中提取的鎳、鈷、鋰、稀土、鉑族金屬、鎢、銦、鉭、鈦等戰(zhàn)略稀有金屬的回收量不斷豐富、規(guī)模不斷擴大，利用體系不斷完善，比如，新能源電池再生利用工藝技術裝備迅速發(fā)展，先進企業(yè)的鋰回收率達到90%以上，鎳、鈷回收率99%以上。極大減少了新興產業(yè)對稀有原生資源的依賴，發(fā)揮了“再生替代原生”的經濟優(yōu)勢和低碳優(yōu)勢，為提升我國制造業(yè)的國際競爭力注入了活力，增添了后勁。

（三）再生有色金屬的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現

更加重視與原生產業(yè)鏈的融合，涌現了多種以“再生+”為特征的發(fā)展模式和商業(yè)模式，優(yōu)化了產業(yè)發(fā)展結構和轉型升級。比如，“罐到罐”閉環(huán)回收、鋁水短流程直供、“廢料換原料”、“線上+線下回收”、綠色供應鏈等商業(yè)模式得到推廣。又如，銅冶煉企業(yè)與再生銅企業(yè)進一步加強了業(yè)務合作與協同，有效改善了銅冶煉原料供應結構。2023年，國家發(fā)展改革委對新建銅冶煉產能已明確要求，包括嚴格控制沒有一定自有資源配置比例的新建冶煉能力，其目的是防止冶煉端產能的過剩，文件發(fā)布后，未發(fā)現有新批的銅冶煉項目，也為原生+再生的產業(yè)模式，創(chuàng)造了發(fā)展條件。此外，龍頭企業(yè)率先提升智能化和數字化水平，起到了行業(yè)示范帶動作用。

（四）再生有色金屬的科技創(chuàng)新不斷發(fā)力

“再生銅過程有價元素高效利用關鍵技術與應用”“廢舊鋰離子電池材料短流程高值再生關鍵技術及應用”等6項獲得中國有色金屬工業(yè)科學技術獎一等獎，“磷酸鐵鋰電池拆解利用”“廢舊動力電池全流程高質利用技術與裝備”等7項入選《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄（2023年版）》。

（五）再生有色金屬的海外基地不斷壯大

近兩年，隨著東南亞、中東、非洲等地基礎設施建設的蓬勃發(fā)展以及汽車、電池等企業(yè)海外加速布局，再生利用企業(yè)紛紛投建海外生產基地，中國企業(yè)已在泰國、墨西哥及歐洲等投產了再生鋁、再生銅生產線，在印尼和韓國等建成了新能源電池再生利用生產基地，完善產業(yè)鏈配套。此外，還有眾多民營企業(yè)在日韓、歐美、東南亞等地新設收購料場或者建立廢料分選基地，促進了國內與國際原料供給的緊密協調與高效聯動。

? 二、我國再生有色金屬產業(yè)發(fā)展政策的不斷完善和豐富

近年來，我國再生有色金屬產業(yè)發(fā)展政策得到不斷完善和豐富，特別是今年，多項與資源循環(huán)利用行業(yè)緊密相關的政策密集落地，為產業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供強有力的引領。不僅充分展現了政府有關部門對再生有色金屬產業(yè)發(fā)展的高度重視，更是激發(fā)了再生金屬產業(yè)成為經濟社會綠色轉型的重要力量。

（一）宏觀政策的不斷豐富和鮮明

從《2030年前碳達峰行動方案》到《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，多項政策都明確支持“加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展，提高再生有色金屬產量”。

特別是今年10月18日，首家循環(huán)經濟央企——中國資源循環(huán)集團有限公司正式成立，習近平總書記作出重要指示強調，“打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，推動國民經濟循環(huán)質量和水平持續(xù)提升”，標志著國家更加重視資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。

（二）產業(yè)政策的不斷規(guī)范和暢通

今年在《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》中，通過了以“換新+回收”增加再生原料的供給；在《關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》中，暢通了資源循環(huán)利用行業(yè)稅收的鏈條；在《公平競爭審查條例》中，禁止了特定稅收優(yōu)惠或差異化的財政獎補；在《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（征求意見稿）中，完善了相關要求。此外，今年還啟動了《廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件》的申報工作，將加快經營規(guī)范、技術先進、環(huán)保領先的大型再生銅鋁加工配送中心的建設，促進行業(yè)規(guī)范回收、精細化分選、提高保級利用水平。這些政策都將規(guī)范再生有色金屬循環(huán)利用產業(yè)的市場秩序，助力全國統一大市場構建，隨著規(guī)范企業(yè)不斷擴容，產業(yè)規(guī)范化水平邁向新臺階。

（三）進口政策的不斷優(yōu)化和精準

剛剛發(fā)布的新版再生銅鋁原料進口管理公告實現了重要品種全覆蓋，其他品種進口可行性正在積極研究，旨在鼓勵更多高品質的再生原料合法合規(guī)進口，實現供應鏈多元化。進口再生金屬原料轉關試點也提高了進口效率、降低了貿易成本。據悉，相關政府管理部門也正在研究更加細化的進口政策和配套措施。

? 三、再生有色金屬產業(yè)發(fā)展的方向和重點

目前，我國有色金屬循環(huán)利用體系已經基本建成，展望未來，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，再生有色金屬產業(yè)的發(fā)展前景廣闊。據預測，到2030年，我國再生有色金屬產量將達到2800萬噸，在有色金屬總產量的占比中，將提升到30%，將是“三分天下有再生”，其作用和地位更加突顯。為此，提出5點建議。

（一）實現更健康的產業(yè)生態(tài)

再生金屬產業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)要真正遵循市場在資源配置中起決定性作用，理性招商和投資，避免內卷式惡性競爭。要推動龍頭企業(yè)通過市場化的并購重組，實現布局優(yōu)化與結構調整。要推動大型企業(yè)規(guī)?；H化，中小型企業(yè)專業(yè)化、特色化，構建產業(yè)健康發(fā)展的生態(tài)。

（二）實現更高科技的再生利用

要加強產學研用的聯合攻關，重點在原料數字化、智能化預處理工藝；再生銅、鋁合金熔煉過程有害元素去除；一體化再生鑄造鋁合金成型；再生鋁保級利用；廢舊新能源電池全組分、短流程再生利用；鋰渣資源化利用等共性技術領域實現突破。此外，要加快推廣智能制造新技術，以行業(yè)科技創(chuàng)新帶動產業(yè)創(chuàng)新，培育一批標桿企業(yè)和園區(qū)。

（三）實現更高端的再生應用

今年，受傳統市場需求減量以及部分新興市場需求波動等影響，再生金屬消費也產生了階段性的波動，但全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展仍是再生金屬產業(yè)發(fā)展的大趨勢，在今后一個較長時期，再生有色金屬產業(yè)仍是朝陽產業(yè)。當前，我們要充分利用三大保障工程、兩新政策等機遇，不斷向產業(yè)鏈終端和價值鏈高端延伸，開發(fā)再生有色金屬新產品，擴大再生產品在“新三樣”等領域中的應用，加強再生有色金屬與鋼鐵、建材、化工等相互借鑒、相互轉化、相互融合，推動跨界合作與耦合發(fā)展。

（四）實現更健全的標準和認證

要加快碳排放、碳足跡和碳減排量核算等國家標準制修訂，推動退役動力電池回收、風電光伏回收利用標準的研制，并注重與國外標準法規(guī)的協同。要加快再生有色金屬產品的綠色認證，打造一批具有國際競爭力的綠色再生有色金屬品牌。

（五）實現更高水平的對外開放

再生有色金屬企業(yè)要實現高水平的“引進來”，充分借鑒全球先進再生有色金屬發(fā)展的技術和管理經驗，促進企業(yè)技術裝備水平和供應鏈效率的提升。要加快走出去的步伐，順應并開拓東南亞、非洲、中東、南美等新興國家需求和市場，引領和開發(fā)更多的應用場景。此外，要緊跟國內外新興市場和高端用戶的需求變化，積極調整產品結構，主動融入先進高端產業(yè)。

? 四、推動全球再生有色金屬發(fā)展的兩點建議

綠色低碳發(fā)展已成為全球共識，再生有色金屬產業(yè)迎來重大發(fā)展機遇。上周我在歐洲訪問期間，與德國原材料署進行了交流，德國原材料署2021年專門設立了再生金屬部門，并重點開展了再生金屬回收地圖繪制工作。為努力搭建國際合作的新框架，開辟共同發(fā)展的新路徑，我們倡議：

（一）共同實現更加開放的國際制度和機制協同。要促進政策對話和信息分享，主要經濟體間要加強政策、標準的溝通與協調，推進評價認證的互認機制，減少不公平的綠色貿易壁壘和關稅壁壘，促進貿易自由化和便利化。

（二）共同實現更加深入的國際科技產業(yè)交流合作。要鼓勵國際項目合作和人才間的交流，推進節(jié)能、減碳、增綠等先進生產工藝技術裝備的研發(fā)與應用，推動技術裝備成果合作，營造互惠共贏的產業(yè)生態(tài)。

中國一直以來積極踐行“人類命運共同體”的崇高理念，面對國際形勢的復雜多變及全球經濟復蘇的諸多不確定性，全球產業(yè)同仁們需更加堅定信心，秉持開放包容、互學互鑒、互利共贏的精神，共同開創(chuàng)再生有色金屬更加燦爛輝煌的未來。