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一、再生銅稅收相關(guān)政策回顧

1995年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅先征后返的通知》（財(cái)稅字〔1995〕24號(hào)），對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅實(shí)行先征后返70％；1998年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[1998]33號(hào)），對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅實(shí)行先征后返70％的規(guī)定在1998年底前繼續(xù)執(zhí)行。2000年，國務(wù)院還發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號(hào)），整頓清理了一批各地區(qū)自行制定的稅收先征后返政策的行為，規(guī)定先征后返需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施，但各地方由于招商壓力與考核指標(biāo)，導(dǎo)致地方財(cái)政補(bǔ)貼招徠企業(yè)行為一直存在。

2001年4月19日，發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2001]78號(hào)），規(guī)定自2001年5月1日起，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

2008年12月9日，發(fā)布《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕157號(hào)），取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”的政策；并規(guī)定，對(duì)符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對(duì)其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人。

2011年發(fā)布《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2011]115號(hào)），其中對(duì)于銷售自產(chǎn)貨物（銅等產(chǎn)品）方面，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

2014年12月9日，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號(hào)），表示全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；有利于落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)正常的收入分配秩序；有利于深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財(cái)，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。但因地方反彈太大，半年后轉(zhuǎn)為各地各部門設(shè)立過渡期逐步清理。

2015年發(fā)布《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)），“通知”明確,納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策，其中，對(duì)納稅人利用廢舊電機(jī)、廢舊電線電纜等經(jīng)冶煉、提純生產(chǎn)的金屬及合金（不包括鐵及鐵合金）的，退稅比例為30%。

2021年，財(cái)政部 稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號(hào)），從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。（本公告自2022年3月1日起執(zhí)行?！敦?cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）、《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2019年第90號(hào)）除“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件”外同時(shí)廢止，“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件”有關(guān)規(guī)定可繼續(xù)執(zhí)行至2022年12月31日止。注：利用廢舊電機(jī)、廢舊電線電纜等經(jīng)冶煉、提純生產(chǎn)的金屬及合金（不包括鐵及鐵合金）的，退稅比例依然為30%）

2024年5月11日國務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（國令第783號(hào)）（以下統(tǒng)稱“783號(hào)文”），并于月6月6日發(fā)布，自2024年8月1日起施行。

二、“783號(hào)文”涉及再生銅稅收政策的重要條款

“783號(hào)文”中，“第十條”針對(duì)各地稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)做出了明確的規(guī)定，考慮到再生企業(yè)實(shí)際經(jīng)營較大依賴財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠，因此對(duì)再生企業(yè)影響較大。條款原文：

第十條 起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

三、政策實(shí)施的意義

當(dāng)前，我國再生銅產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易和生產(chǎn)加工普遍依靠享受地方政府稅收優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)，不少企業(yè)甚至離開稅收返還政策就處于虧損狀態(tài)，因此這些政策對(duì)再生銅相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)至關(guān)重要，此前若干年，該類政策以江西為代表，形成了再生資源集散地，其他部分地區(qū)的相關(guān)回收或貿(mào)易企業(yè)為了賺取利潤，甚至將本地回收的再生銅產(chǎn)品在江西進(jìn)行粗加工后再運(yùn)回本地供給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。近兩年，湖北、四川等地為吸引再生銅企業(yè)，也加大補(bǔ)貼力度，形成了新的稅收洼地，吸引不少再生銅企業(yè)搬遷至這些地區(qū)，令其產(chǎn)能、產(chǎn)量大幅增長。

但這樣的情況令很多地方政府及企業(yè)不滿，“全國一盤棋”的呼聲日漸高漲，在這種背景下，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律而制定的“783號(hào)文”，有助于規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

四、對(duì)再生銅產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)的影響簡析

根據(jù)“783號(hào)文”附則，該條例自2024年8月1日起施行，國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將根據(jù)本條例制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體實(shí)施辦法。從長期看，取消稅收洼地，能有效避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于再生（銅）產(chǎn)業(yè)更加有序、合理運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

但短期來看，和此前比如環(huán)保政策導(dǎo)致的階段性進(jìn)口減少等情況類似，由于會(huì)導(dǎo)致部分再生企業(yè)成本增加，再生產(chǎn)業(yè)和部分企業(yè)或面臨陣痛，特別是一些單純依靠補(bǔ)貼掙錢的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將不再有盈利空間，面臨較大沖擊。

從目前了解情況來看，自“783號(hào)文”發(fā)布后，現(xiàn)有稅收政策優(yōu)惠力度較大地區(qū)的再生銅企業(yè)已經(jīng)表示生產(chǎn)經(jīng)營受到較大影響，部分再生銅桿企業(yè)暫停報(bào)價(jià)甚至?xí)和Ｉa(chǎn)，如果政策不打折扣的實(shí)施，很多地區(qū)的再生銅桿產(chǎn)業(yè)恐將經(jīng)歷一輪規(guī)模較大的調(diào)整和洗牌。

另外，有采購粗銅、陽極銅的市場(chǎng)參與者反應(yīng)，有稅收政策優(yōu)惠地區(qū)的部分廢煉粗銅或陽極板企業(yè)也已經(jīng)下調(diào)了出貨量甚至?xí)和Ｉa(chǎn)。值得注意的是，當(dāng)前江西的廢煉粗銅產(chǎn)能在全國占比較大，如果政策實(shí)施，短期內(nèi)難有其他地區(qū)產(chǎn)能形成較好彌補(bǔ)，這可能導(dǎo)致下半年甚至明年，國內(nèi)再生銅原料的供應(yīng)趨于收緊，在今年和未來幾年銅精礦供應(yīng)緊張的預(yù)期之下，本被寄予厚望的再生原料如果跟不上，冶煉企業(yè)的原料矛盾將進(jìn)一步升級(jí)。

有市場(chǎng)人士稱，多地政府正與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就稅收返還進(jìn)行協(xié)商，但企業(yè)反對(duì)意見較強(qiáng)烈，有些企業(yè)認(rèn)為過渡時(shí)間太短；同時(shí)，部分地方政府能不能接受因此可能帶來的GDP產(chǎn)值下滑也需觀察。但也有部分地區(qū)的企業(yè)表示尚未收到通知，而華南等地區(qū)由于此前就較好遵守相關(guān)稅收補(bǔ)貼，因此暫時(shí)反應(yīng)并不強(qiáng)烈。

此外，當(dāng)前再生銅相關(guān)企業(yè)除了面臨“783號(hào)文”帶來的稅收政策收緊的壓力外，“反向開票”也在逐步施行過程中，帶來成本抬升的壓力，有企業(yè)表示，“783號(hào)文”和“反向開票”同時(shí)落地實(shí)施，其票點(diǎn)成本或提升3-4個(gè)點(diǎn)左右，綜合票點(diǎn)或達(dá)到10-11%左右。

整體看，后續(xù)須關(guān)注政策實(shí)施程度、實(shí)施細(xì)節(jié)，地方政府和企業(yè)的態(tài)度及對(duì)生產(chǎn)的影響，以及對(duì)再生銅原料供應(yīng)轉(zhuǎn)緊和成本抬升的具體數(shù)量級(jí)等。