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我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大力推動工業(yè)資源綜合利用是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。2023年12月份，中央經(jīng)濟工作會議指出，2024年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，提高能源資源安全保障能力。這充分體現(xiàn)了黨中央對資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的高度重視。

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范條件》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2023年第36號，以下簡稱《規(guī)范條件》），填補了再生有色金屬行業(yè)規(guī)范管理方面的空白?！兑?guī)范條件》明確了廢銅、廢鋁加工配送和再生銅直接利用企業(yè)規(guī)范化發(fā)展的要求，從企業(yè)布局與項目選址、規(guī)模裝備和工藝、資源綜合利用及能耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責(zé)任、監(jiān)督管理等方面提出了具體要求，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)提高精細(xì)化處理及直接利用水平，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國家鼓勵發(fā)展再生銅鋁產(chǎn)業(yè)的又一重要指引

《2030年前碳達峰行動方案》提出，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)，提高再生有色金屬產(chǎn)量；國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，鼓勵加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率；工業(yè)和信息化部在《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》中提出，要推進再生資源規(guī)范化利用，實施再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，培育再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。《規(guī)范條件》的出臺，是有色金屬行業(yè)落實有關(guān)政策的具體體現(xiàn)，將有力地推動廢有色金屬利用和再生銅鋁產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的“及時雨”

再生金屬已經(jīng)與國內(nèi)礦產(chǎn)資源、進口礦產(chǎn)資源共同構(gòu)成了我國有色金屬行業(yè)“三位一體”的資源保障格局。預(yù)計2023年再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比重將分別達到30.2%和22.9%。隨著國內(nèi)有色金屬報廢量的快速增長，形成了“國內(nèi)原料為主、進口原料為輔”的再生有色金屬原料結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，我國利用國內(nèi)廢有色金屬累計超過5500萬噸。預(yù)計2023年，國內(nèi)回收利用廢銅240萬噸、廢鋁745萬噸，占再生銅、再生鋁原料的比重分別為62%、78%。

隨著國家“雙碳”目標(biāo)的深入推進，有色金屬行業(yè)對再生金屬的重視程度日益提高。特別是，再生銅鋁新建項目數(shù)量明顯增多，投資和規(guī)模顯著提高，進一步提升了對廢銅鋁原料數(shù)量規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品種多元化的需求。再生銅鋁產(chǎn)量和需求量同步增長，一方面，為行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間；另一方面，也對行業(yè)規(guī)范管理提出了更高的要求。出臺《規(guī)范條件》是行業(yè)當(dāng)前發(fā)展階段的必要之舉，也是必然之舉，將為再生銅鋁企業(yè)的規(guī)范管理提供科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展規(guī)范條件企業(yè)

推動再生銅鋁行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布實施《規(guī)范條件》，將在全行業(yè)培育壯大一批經(jīng)營規(guī)范、技術(shù)先進、環(huán)保領(lǐng)先的骨干企業(yè)，促進廢銅鋁資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，推動再生銅鋁行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是提升行業(yè)精細(xì)化分選水平。國內(nèi)廢銅鋁來源復(fù)雜、品類繁多、品質(zhì)參差不齊、差異化程度大。實施廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用生產(chǎn)效率高、工藝先進、自動化及精細(xì)化程度高的裝備，能夠?qū)崿F(xiàn)對回收廢料的精細(xì)化處理，加強集散和加工配送環(huán)節(jié)銜接，提升原料分類預(yù)處理精細(xì)化程度，實現(xiàn)資源最佳配置。

二是促進保級升級利用。當(dāng)前，由于廢銅鋁加工環(huán)節(jié)規(guī)模化規(guī)范化發(fā)展水平不高，不利于支撐開展精細(xì)化加工分類和實現(xiàn)廢銅鋁保級升級利用。2022年，我國易拉罐/蓋料產(chǎn)生量約190萬噸，廢舊易拉罐回收再利用率雖然高達90%以上，但是保級利用率較低；航空零部件加工過程中，只有不足10%的鋁材得到有效利用，大部分邊角余料和鋁屑流入回收交易市場用于降級利用。實施廢銅鋁加工利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展，有利于從源頭提高原料保級利用的可能性。

三是有利于降低碳排放。與利用銅礦石、鋁土礦生產(chǎn)銅、鋁相比，利用廢銅鋁生產(chǎn)再生銅鋁，每噸銅可減少二氧化碳排放2.8噸，每噸鋁可減少二氧化碳排放13噸。隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的深入實施，全球跨國企業(yè)采購綠色低碳原料和低碳產(chǎn)品意愿強烈，頭部汽車企業(yè)已要求供貨商提供含30%～75%回收鋁的產(chǎn)品。實施規(guī)范條件有利于從源頭減少能源消耗和二氧化碳排放。

四是有利于從源頭減少污染物產(chǎn)生。與利用銅礦石、鋁土礦生產(chǎn)銅、鋁相比，利用廢銅鋁生產(chǎn)再生銅鋁，每噸銅可平均減少銅冶煉渣2.9噸，每噸鋁可減少赤泥2.6噸。在廢漆包線和廢易拉罐回收預(yù)處理過程中，進行高效、積極的脫漆處理，可以降低能源消耗，同時，有效地避免了再生利用過程中產(chǎn)生大量的二噁英。實施規(guī)范條件有利于從源頭減少污染物產(chǎn)生，大幅降低環(huán)境污染，切實提升行業(yè)綠色發(fā)展水平。

當(dāng)前是推進新型工業(yè)化、加快實現(xiàn)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。實施規(guī)范條件有利于增強再生有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈韌性，使再生有色金屬產(chǎn)業(yè)成為有色金屬工業(yè)綠色低碳增長極，為國家資源安全保障貢獻重要力量，推動有色金屬行業(yè)加快綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰和碳中和。

（作者系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副秘書長、再生金屬分會副會長兼秘書長）