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近日，咨詢機(jī)構(gòu)非洲實(shí)踐（Africa Practice）分析了2024年的10大趨勢，涉及地緣政治、氣候、經(jīng)濟(jì)以及穩(wěn)定和安全。該機(jī)構(gòu)還回顧了其所預(yù)測的2023年趨勢，并指出來年需要關(guān)注的重要?jiǎng)討B(tài)變化。

地緣政治、氣候變化和能源轉(zhuǎn)型

1. 一席之地

不出所料，2023年見證了非洲在國際外交和經(jīng)濟(jì)舞臺上出鏡率大增，這種趨勢還將繼續(xù)。2024年對于非洲來說是重要的一年，因?yàn)楦嗟穆?lián)合國安理會激進(jìn)改革提案遭到了挫折。

2023年8月份，金磚國家聯(lián)盟增加了6名新成員：埃及、埃塞俄比亞、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、伊朗和阿根廷，充分說明地緣政治格局發(fā)生了變化。盡管金磚國家被認(rèn)為成員不均衡，但該組織正在變得越來越強(qiáng)大。

阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯無疑是兩個(gè)最強(qiáng)大的新成員國，由于他們的加入，金磚國家從一個(gè)能源凈進(jìn)口組織轉(zhuǎn)變?yōu)槭彤a(chǎn)量占全球40%的共同體。埃及和埃塞俄比亞的加入也反映出這兩個(gè)國家的重要性。

2023年9月份，非盟成為G20成員。這表明南非這個(gè)G20唯一的其他區(qū)域成員國無法有效地代表非洲大陸復(fù)雜而多元的優(yōu)先選項(xiàng)。為非盟發(fā)出更強(qiáng)有力的聲音，承諾加強(qiáng)非洲機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)非洲大陸在主要決策機(jī)構(gòu)中有更多的發(fā)言權(quán)。

但寄希望聯(lián)合國安理會改革而獲得一個(gè)席位的愿望明年難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹饕苿?dòng)者美國總統(tǒng)拜登2024年的重點(diǎn)是在11月份爭取連任。但這不會阻止非洲領(lǐng)導(dǎo)人鼓動(dòng)爭取一席之地，并隨時(shí)提醒五大常任理事國領(lǐng)導(dǎo)人他們已承諾支持安理會改革。

2. 氣候融資

2023年，非洲越來越強(qiáng)烈批評北方世界未能履行和提高氣候融資承諾，包括答應(yīng)提供1000億美元?dú)夂蛸Y金。COP28做出一系列高調(diào)承諾后，2024年的重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)向落實(shí)。

在9月份舉辦的首屆非洲氣候峰會上，肯尼亞總統(tǒng)威廉·魯托（William Ruto）在這一問題上發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，并在氣候融資和必要的改革問題上聲明了非洲大陸的立場。《內(nèi)羅畢氣候變化宣言》呼吁擴(kuò)大和便利優(yōu)惠資金，提高信貸額度和提供信貸擔(dān)保，以及新的債務(wù)減免干預(yù)措施和工具。

非洲氣候峰會還提高了肯尼亞在可再生能源發(fā)電方面的領(lǐng)導(dǎo)力。但是，非洲僅吸引了3%的全球能源投資。如果非洲國家實(shí)現(xiàn)全面供電并滿足國家自主貢獻(xiàn)，這需要在2030年增長一倍至每年2000多億美元。

非洲領(lǐng)導(dǎo)人在11月份舉行的COP28會議上發(fā)揮了突出作用。首日就創(chuàng)立了損失和損害基金，隨后東道主國阿聯(lián)酋投入了1億美元，其他捐獻(xiàn)者又湊集了5.5億美元，承諾為受到氣候?yàn)?zāi)害影響的低收入國家提供援助。

然而，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期需求，考慮到北方世界歷史上在氣候融資方面往往承諾的多兌現(xiàn)的少，如何執(zhí)行仍是個(gè)大問題。一項(xiàng)研究表明，2013年到2021年，經(jīng)合組織（OECD）承諾的氣候融資共計(jì)3430億美元，但其中三分之二沒有落實(shí)或很少與氣候有關(guān)。

3. 綠色礦產(chǎn)

2023年資源民族主義抬頭，非洲國家要求能源轉(zhuǎn)型所需關(guān)鍵礦產(chǎn)在本土加工。預(yù)計(jì)2024年非洲國家政府將關(guān)注可再生能源和綠氫為工業(yè)規(guī)模的礦物加工提供動(dòng)力的機(jī)會。

這表現(xiàn)為許多國家要求“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”在國內(nèi)加工。對于肯尼亞、剛果（金）、納米比亞和津巴布韋來說，作此決定的原因是全球動(dòng)力電池對關(guān)鍵原材料鋰的需求上升，以及建立當(dāng)?shù)馗吒郊又垫満蛣?chuàng)造就業(yè)的需求。贊比亞和剛果（金）在持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)以生產(chǎn)電池前體的計(jì)劃，他們正在等待ARISE綜合工業(yè)平臺所作的預(yù)可行性研究結(jié)果。

其他國家中，幾內(nèi)亞政府正努力推動(dòng)氧化鋁廠建設(shè)，該廠將加工其本土生產(chǎn)的鋁土礦，目前軍政府正在為擬于2024年底舉行的過渡選舉做準(zhǔn)備。然而，這將取決于新輸電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，否則企業(yè)難以利用新投產(chǎn)水電廠提供的廉價(jià)電力。

幾內(nèi)亞也可借鑒納米比亞的經(jīng)驗(yàn)，后者正在尋求依托新興的綠氫工業(yè)來生產(chǎn)直接還原鐵（DRI，Direct reduced iron）。這為排放占全球7%的鋼鐵生產(chǎn)脫碳提供了一條路徑，因?yàn)镈RI特別適合電弧爐，可以用來生產(chǎn)綠色鋼鐵。

經(jīng)濟(jì)和商業(yè)

4. 下行趨勢改變

2023年，非洲經(jīng)濟(jì)依然保持韌性，但全球經(jīng)濟(jì)下行影響了基礎(chǔ)設(shè)施和科技投資，這兩者都是FDI的主要來源。2024年西部基礎(chǔ)設(shè)施將加強(qiáng)，在科技領(lǐng)域的自主能力提高。

非洲大陸經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)面臨通貨膨脹、利率和匯率壓力上升等主要不利因素。去年，全球利率飆升，資本向避風(fēng)港回流，加上人們一直認(rèn)為非洲是一個(gè)“有風(fēng)險(xiǎn)的”投資目的地，資金向非洲的流動(dòng)受阻。美國和歐盟將為洛比托走廊建設(shè)提供融資，從大西洋沿岸的安哥拉到中非銅礦帶，這條走廊長達(dá)1750公里。這將使得剛果（金）和贊比亞銅陸路運(yùn)輸時(shí)間減半，同時(shí)加快向北美和歐洲的出口速度。

歷史上曾是非洲FDI主要來源的科技領(lǐng)域在去年一直面臨資金短缺、利率和運(yùn)營成本上升的困難。這迫使幾家知名的非洲初創(chuàng)公司降低目標(biāo)，并使資金來源多樣化，以確保長期可持續(xù)經(jīng)營。

在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)、泛非支付和結(jié)算系統(tǒng)（PAPSS，Pan-African Payment and Settlement System）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化舉措推動(dòng)下，增長的機(jī)會依然存在。目前，PASS在講英語的西非國家部署順利，會削弱美元、歐元和非洲金融共同體法郎的主導(dǎo)地位。在東非，埃塞俄比亞正準(zhǔn)備整合該系統(tǒng)，而肯尼亞希望籌建秘書處。

5. 食品風(fēng)險(xiǎn)上升

2023年，通脹上升成為非洲大陸的新常態(tài)，推高了生活成本。非洲國家正遭受世界最高通脹率的困擾，2023年地區(qū)通脹率平均值為18.5%，創(chuàng)25年來新高?！逗诤９任锍h》的暫停使得國際商品價(jià)格持續(xù)高位，非洲國家進(jìn)口變得復(fù)雜。

雖然得益于貨幣對歐元堅(jiān)挺，西非和中非非洲金融共同體法郎區(qū)形勢更樂觀一些，但通脹上升已成為其他幾個(gè)國家的常態(tài)。塞拉利昂、加納、尼日利亞、埃及、蘇丹、埃塞俄比亞、布隆迪、剛果（金）、馬拉維和津巴布韋都經(jīng)歷了20%的通脹。這可能耗盡家庭儲蓄，使地區(qū)貿(mào)易復(fù)雜化，并導(dǎo)致生活水平起伏不定。

食品安全形勢將惡化。估計(jì)大約有1.6億非洲人已經(jīng)遭受嚴(yán)重食品風(fēng)險(xiǎn)，占非洲大陸總?cè)丝诘?3%。2024年，1700萬居民（占人口總數(shù)的9%），其中超過100萬名兒童將面臨嚴(yán)重的食品風(fēng)險(xiǎn)。尼日利亞北部形勢特別嚴(yán)重，70萬名5歲以下兒童面臨嚴(yán)重營養(yǎng)不良。在剛果（金），還有2580萬名公民，占人口總數(shù)的1/4，目前正面臨危機(jī)或極度危機(jī)的食品風(fēng)險(xiǎn)。

6. 債務(wù)違約爆發(fā)

不出所料，2023年是債務(wù)重組談判曠日持久的一年，突破和挫折時(shí)有發(fā)生。2024年，G20債務(wù)處理共同框架提供了贖回的可能，但也存在主權(quán)違約的可能性，即非洲國家無法延期未償債務(wù)。

贊比亞的債務(wù)重組凸顯了二十國集團(tuán)共同框架的優(yōu)勢和不足。優(yōu)勢是，這將使盧薩卡能夠同時(shí)與西方貸款銀行巴黎俱樂部和中國政策性銀行接觸，同時(shí)也受益于國際貨幣基金組織的財(cái)政支持。然而，其達(dá)成可行協(xié)議的能力仍不明確。2023年6月，贊比亞與官方債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，利用一種創(chuàng)新模式，根據(jù)該國的經(jīng)濟(jì)狀況提供還款。

隨后在2023年10月份，很快與債券持有人達(dá)成了協(xié)議。然而，IMF等官方貸款機(jī)構(gòu)拒絕了債券所有人在基本情景下更快獲得現(xiàn)金返還的前景。這使得贊比亞在違約三年后沒有達(dá)成協(xié)議，說明談判將持續(xù)到2024年。

G20共同框架的未來在很大程度上掌握在加納財(cái)政部長肯·奧福里-阿塔（Ken Ofori-Atta）手中。2022年11月違約后，加納很快獲得了IMF在G20共同框架下的外部債務(wù)重組提案的支持，2023年4月借貸者成立了債權(quán)人委員會，國際貨幣基金組織于5月支付了資金。然而，自那以后，進(jìn)展停滯不前，2024年12月的選舉可能干擾談判，因?yàn)樨?cái)政要求會減少而政治升溫。

與此同時(shí)，隨著本幣兌美元貶值，償債成本越來越難以負(fù)擔(dān)，迫使各國政府采取緊縮措施以避免違約。

在肯尼亞，魯托總統(tǒng)下令削減10%的政府預(yù)算以平衡賬目，但由于貸款利率高，該國仍難進(jìn)入全球債務(wù)市場，這將使2024年6月之前償還20億美元債券的可能降低，因此需要付出更多代價(jià)。

與此同時(shí)，埃塞俄比亞政府以外匯短缺為由未能支付3300萬美元的息票，即使在2024年12月本金到期之前，其10億美元的債權(quán)也可能違約。

雖然政府有兩周的寬限期，可以延至圣誕節(jié)，但需要說服債權(quán)持有人延長還款期限，并確保國際貨幣基金組織的一項(xiàng)計(jì)劃為債務(wù)重組提供擔(dān)保。

選舉

7. 18個(gè)國家大選

2024年將是非洲民主的豐收年，18個(gè)國家將舉行選舉，如下圖所示。

三場關(guān)鍵角逐將產(chǎn)生新總統(tǒng)或政府：

南非執(zhí)政的非洲人國民大會支持率將自1994年以來首次降至50%以下，這為組建聯(lián)合政府開辟了可能性。八個(gè)反對黨擬定了一個(gè)多黨憲章，并簽署了一項(xiàng)選舉前協(xié)議，厘定了他們的政治優(yōu)先選項(xiàng)、執(zhí)政原則和無黨派議會情況下的權(quán)利分享策略。但是預(yù)計(jì)會出現(xiàn)內(nèi)部紛爭。歷史上聯(lián)合政府在地方從未成功過，特別是在大都市。

塞內(nèi)加爾現(xiàn)任總統(tǒng)馬基·薩勒（Macky Sall）于2012年當(dāng)選，并于2019年連任，2023年7月表達(dá)了辭職意向。他現(xiàn)在希望任命總理阿馬杜·巴（Amadou Ba）為繼任者，但這位前稅務(wù)督察缺乏薩勒的魅力或政治支持基礎(chǔ)。塞內(nèi)加爾人對改變選舉進(jìn)程的努力越來越感到沮喪，因?yàn)榛顒?dòng)家奧斯曼·松科（Ousmane Sonko）被判刑而被排除在外，此舉引發(fā)了強(qiáng)烈抗議。到目前為止，反對派尚未組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，但如果它在投票前支持一位共同的候選人，那么預(yù)計(jì)投票將進(jìn)入第二輪。

莫桑比克也將迎來新的國家元首，總統(tǒng)和立法選舉定于10月舉行。2023年10月，執(zhí)政的解陣黨（Frelimo）在地方選舉中占據(jù)主導(dǎo)地位，投票將在政治局勢緊張、選民冷漠和嚴(yán)重不信任的背景下進(jìn)行。投票受到欺詐和違規(guī)的指控所破壞，最終憲法法院決定推翻一些結(jié)果，但讓解陣黨掌管市政當(dāng)局。這種行為使反對派領(lǐng)導(dǎo)人不太可能挑戰(zhàn)成功，但很大程度上取決于解陣黨對候選人的選擇，預(yù)計(jì)2024年初會做出決定。

8. 薩赫勒地區(qū)局勢堪憂

2023年，軍事政變浪潮仍在繼續(xù)，尼日爾的政變加劇了人們對薩赫勒地區(qū)不安全局勢帶來的政治動(dòng)蕩的擔(dān)憂。2024年，隨著人們將注意力轉(zhuǎn)向幾內(nèi)亞計(jì)劃向文官執(zhí)政過渡，薩赫勒地區(qū)的軍政府將越來越與鄰國格格不入。

尼日爾與布基納法索和馬里軍隊(duì)聯(lián)手應(yīng)對來自西非經(jīng)共體地區(qū)的壓力，擔(dān)心地區(qū)大國尼日利亞的干預(yù)。2023年9月，這三國軍政府建立了各自的安全協(xié)議。薩赫勒聯(lián)盟要求這三國在成員國遭受攻擊時(shí)提供幫助。11月份，他們強(qiáng)化了聯(lián)盟，擴(kuò)大包括政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，最終目標(biāo)是建立一個(gè)“薩赫勒國家聯(lián)盟”。

薩赫勒國家聯(lián)盟對于該地區(qū)過渡選舉前景來說不是好兆頭，因?yàn)椴蓟{法索和馬里已被國際社會“遺棄”，無法從全球合作伙伴那里獲得原定于2024年舉行的選舉資金。這增加了幾內(nèi)亞過渡的重要性，西非經(jīng)共體在過渡僅連續(xù)24個(gè)月的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)了這一方案。

這也是美國和歐盟支持幾內(nèi)亞的基礎(chǔ)。官方稱，這意味著2024年底選舉后，2025年1月將移交文官政府。然而，迄今為止進(jìn)展緩慢，幾內(nèi)亞當(dāng)局難以及時(shí)實(shí)施其宏偉的過渡藍(lán)圖，使得其成為薩赫勒國家榜樣的希望渺茫。

安全

9. 蘇丹沖突結(jié)局

2023年，蘇丹國內(nèi)戰(zhàn)爭嚴(yán)重影響了非洲之角和薩赫勒地區(qū)的穩(wěn)定，流離失所加劇了埃塞俄比亞和乍得先前存在的難民危機(jī)。雖然沖突很可能在2024年結(jié)束，但其影響可能會在鄰國揮之不去。

戰(zhàn)爭余波已經(jīng)使得埃塞俄比亞沖突后的復(fù)蘇變得困難，很可能會破壞乍得2024年過度選舉計(jì)劃。蘇丹沖突有點(diǎn)像代理人戰(zhàn)爭，這使得海灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的斡旋努力成為泡影。與此同時(shí)，包括利比亞和中非共和國在內(nèi)的其他面臨復(fù)雜安全問題的鄰國為武器提供現(xiàn)有的渠道。

沖突似乎已經(jīng)進(jìn)入尾聲。這加劇了南蘇丹對輸送該國大部分出口的原油管道可能受損的擔(dān)憂。

10. 南部非洲發(fā)展共同體與東非共同體在剛果（金）的交易

2023年，剛果（金）與東部鄰國之間的關(guān)系進(jìn)一步惡化。2024年，各方力量將發(fā)生變化，長期困擾該地區(qū)的局勢動(dòng)蕩不會停息。

剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪多次批評東非共同體去年未能消滅M23民兵，導(dǎo)致要求東非共同體部隊(duì)在無法完成任務(wù)時(shí)撤離。

平民對東非共同體部隊(duì)和聯(lián)合國維和人員的不滿引發(fā)了示威活動(dòng)，東非共同體部隊(duì)最終于12月開始撤軍。

2023年9月齊塞凱迪在聯(lián)合國大會呼吁撤軍后，聯(lián)合國長期維和的聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)（MONUSCO）同意在11月底撤出。

雖然不能解決沖突的根本問題，但剛果（金）希望來年與南部非洲發(fā)展共同體（SADC）建立更成功的伙伴關(guān)系。

為確保2023年12月20日在剛果（金）東部舉行的總統(tǒng)、立法、省市級投票選舉的順利進(jìn)行，南共體計(jì)劃派遣一支維和部隊(duì)。

南共體部隊(duì)將立即部署，但他們的到來使這一進(jìn)程合法性的可能性不大。其任務(wù)的有效性將進(jìn)一步取決于必要的財(cái)政支持以及充足的人員和設(shè)備資源。

因沖突而流離失所的100多萬選民很可能被剝奪投票權(quán)。短期看，選舉和非斯瓦希里語軍隊(duì)的到來有可能加劇緊張局勢，而不是有助于提高安全，剛果（金）東部的沖突將持續(xù)到2024年。