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在國有企業(yè)深化改革的過程中，不可避免地會觸發(fā)各類信訪矛盾問題，尤其在國有股權(quán)處置中，信訪矛盾更為集中。股權(quán)處置中的信訪問題具有突發(fā)性和復雜性等特點，債權(quán)人、待安置職工等群體的訴求，往往會隨著處置進程引發(fā)矛盾沖突，給信訪工作帶來巨大壓力。中銅投資作為中國銅業(yè)的股權(quán)管理運營平臺，自2019年以來，中銅投資累計通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自主清算、強制清算、破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、吸收合并、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置境內(nèi)外股權(quán)53戶，其中托管股權(quán)39戶，占中國銅業(yè)處置股權(quán)數(shù)的30%以上。在一系列股權(quán)處置中，未發(fā)生群體性上訪事件，也未造成負面輿情事件發(fā)生，最大程度地控制了股權(quán)處置中信訪矛盾的負面影響。

因“兩非”處置和壓減難題的矛盾交織、情況復雜甚至利益糾葛而成為國企改革路上的“硬骨頭”。揭開每一個待處置項目，背后都是問題重重，積重難返，令人備感沉重。中銅投資在處理這些復雜問題的過程中采取有效措施，確保了信訪穩(wěn)定。

追本溯源 探索信訪矛盾源頭

要想解決矛盾，首先就要正確認識矛盾的根源。國有股權(quán)處置中的信訪矛盾焦點集中體現(xiàn)在以下3個方面：

一是國有股權(quán)改制重組同職工難舍的國企情結(jié)之間的矛盾。在中銅投資的股權(quán)處置實踐中，大部分被處置企業(yè)的職工都要面臨國有身份轉(zhuǎn)換的問題。涉及職工安置的問題既復雜又敏感，矛盾主要集中在經(jīng)濟補償金、再就業(yè)和職工脫離國有體系后的社會保障問題等三個方面。部分與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的待安置人員，對國企身份存在依戀，往往會將問題聚焦在職工安置補償金以及未來社保安置等訴求上，成為股權(quán)處置中信訪矛盾的“導火索”。

二是破產(chǎn)程序推進與企業(yè)破產(chǎn)過程中異議債權(quán)人訴求之間的矛盾。在企業(yè)破產(chǎn)中，債務(wù)人均面臨資不抵債，其對外負債的性質(zhì)及總額直接關(guān)系到債權(quán)人最終的受償比例。雖然《破產(chǎn)法》等法律法規(guī)對債權(quán)清償有明確規(guī)定，但部分債權(quán)人仍存在“僥幸”心理，希望通過信訪渠道收回更多債權(quán)，將司法問題轉(zhuǎn)換為社會問題，向司法機構(gòu)、企業(yè)和主要債權(quán)人施壓，影響司法程序順利進行，也是破產(chǎn)實踐中信訪矛盾集中的隱患點。

三是國企改革產(chǎn)生的新問題與政策法規(guī)銜接之間的矛盾。當前，國企改革已進入新一輪階段，信訪問題又日趨復雜且明顯增多，法律法規(guī)和應(yīng)對政策還有待進一步建立完善。許多面臨處置的企業(yè)存續(xù)時間長、歷史問題多、欠賬多、無資金來源、待安置職工隊伍龐大且類型復雜，管理難度大。由于對政策法規(guī)的理解誤區(qū)導致部分職工在養(yǎng)老退休待遇等方面產(chǎn)生誤解和抱怨。在基層信訪工作接待中，經(jīng)常會遇到部分員工群體歪曲理解國家政策和法規(guī)，對一些不合理的訴求，抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的想法，采取上訪甚至越級上訪的形式，給企業(yè)和政府施壓，成為企業(yè)的“纏訪戶”“鬧訪戶”和“釘子戶”。

源頭治理 科學制訂處置方案

中銅投資牢牢把握既要能干事、干成事，還要“不出事”的原則，探索構(gòu)建起“黨建+業(yè)務(wù)和信訪”的“1+2”工作模式，在該公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把信訪工作有機融入股權(quán)處置全流程。在股權(quán)處置中，全面推行信訪工作網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全員參與、上下聯(lián)動的“大信訪”格局。在矛盾處理中充分發(fā)揮管理企業(yè)的黨組織和群團力量，形成領(lǐng)導有力、基礎(chǔ)扎實、體系強健的專業(yè)化運作機制，統(tǒng)籌各方資源力量推進矛盾化解。在業(yè)務(wù)方案設(shè)計中，充分體現(xiàn)信訪工作源頭治理的要求，各類債權(quán)清償安排中堅持依法合規(guī)解決問題的原則。運用新時代“楓橋經(jīng)驗”蘊含的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”以及抓早抓小抓苗頭、源頭防控的基本理念，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得到、控制得住、處理得好”為標準，切實將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

以斗南錳業(yè)破產(chǎn)重整案為例，中銅投資深刻感悟以人民為中心的宗旨，不局限于法人治理的常規(guī)框架，努力爭取到將子公司的人員安置納入到母公司破產(chǎn)重整一并考慮安置，獲得法院、管理人、職工及債權(quán)人認可。斗南錳業(yè)對職工安置方案進行“點對點、一對一”的解釋、疏導和宣傳，提交斗南錳業(yè)及其所屬建水錳礦兩級公司各自的職工代表大會，獲得全票通過，為后續(xù)高效、順利地推進職工全面有序安置奠定了堅實基礎(chǔ)。

以人為本 精準識別職工需求

面對企業(yè)處置可能帶來的工作變化和利益調(diào)整，職工往往出現(xiàn)惶恐不安的心態(tài)。中銅投資在股權(quán)處置實踐中，精準識別職工需求，認真把好“決策關(guān)”，制訂兼顧多方利益的合理化方案是消除信訪隱患的關(guān)鍵。在設(shè)計股權(quán)處置方案時，始終堅持以人為本、維護職工合法權(quán)益的原則，將人員安置方案作為決策的重點，充分考慮職工關(guān)心的補償金和再就業(yè)等問題，確保把好事辦好、辦實、辦在職工群眾的心坎上，在具體工作中，通過換位思考，不斷創(chuàng)新工作方法。

一是堅持調(diào)查研究。對那些時間跨度大、問題復雜的歷史遺留問題，走訪調(diào)研了解職工思想動態(tài)，確保苗頭性、傾向性問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早控制和早化解。在調(diào)查研究、查閱檔案、研究政策等基礎(chǔ)上，耐心做好解釋工作，嚴禁扯皮推諉，盡可能靠高線、上線去解決職工問題，讓職工多得實惠。對于離退休人員等特殊群體的安置，提前梳理掌握人員分布情況，積極與政府部門協(xié)商對接，重點在醫(yī)保、離退休管理等方面確定移交路徑、管理責任方，方便職工群眾生產(chǎn)生活，讓離退休職工能找得到人、辦得了事。

二是堅持雙向選擇。在股權(quán)處置中積極爭取為職工創(chuàng)造雙向選擇的機會，在斗南錳業(yè)、新立鈦業(yè)、云芯硅材和云銅鈦業(yè)等股權(quán)處置中，一方面爭取上級支持，在系統(tǒng)內(nèi)部尋找可以安置就業(yè)的崗位；另一方面與意向受讓方談判同等條件下優(yōu)先錄用原企業(yè)員工，給員工創(chuàng)造雙向選擇的機會。職工既獲得法定經(jīng)濟補償金，又有了新的工作崗位，有利于維護職工的權(quán)益，進而減少信訪事件發(fā)生。

三是堅持思想教育。在云芯硅材員工上訪事件中，在中銅綜合部的指導下、中銅投資協(xié)同云芯硅材黨組織，將化解消除信訪人不良情緒作為工作的第一要務(wù)，耐心聆聽訴求，及時開展細致的協(xié)調(diào)答復工作。包案領(lǐng)導深入現(xiàn)場，與留守人員進行了深入細致的溝通，與管理人多輪商談盡可能爭取職工權(quán)益。同時，召開黨員大會，及時溝通信息和工作進展，獲得職工理解，最終有效將信訪事件消除在萌芽狀態(tài)。

信訪工作是黨聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是送上門的群眾工作，也是為人民群眾排憂解難，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。中銅投資在化解信訪矛盾中，始終堅持立足實際求發(fā)展，真心實意對待群眾。信訪穩(wěn)定在股權(quán)處置中發(fā)揮了舉足輕重的作用，是妥善化解改革矛盾和風險的關(guān)鍵，為母公司中國銅業(yè)聚焦主業(yè)、邁向高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。