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在江西省上饒市廣信區(qū)田墩鎮(zhèn)黃石村境內，30余畝水稻長勢喜人，空氣中彌漫著清新的稻香，耳畔不時傳來清脆的鳥鳴與田間潺潺的流水聲。稻田、飛鳥、流水勾勒出一幅美麗和諧的生態(tài)畫卷……

黃石村村支部書記徐遠軍站在稻田旁不無感慨地說：“以前啊，這里可是一片廢棄的礦區(qū)磚廠，堆滿了垃圾，又臟又臭，村民們很少過來。下雨天，路面坑坑洼洼、全是泥巴，穿雨鞋都不好走?，F(xiàn)在好了，即使穿著運動鞋也能來去自如。”

而在廣信區(qū)北部的另一個鄉(xiāng)村——皂頭鎮(zhèn)新田村鮑魚塘村，停運多年的磚瓦窯廠搖身變成了60余畝肥沃的水稻田。陣陣秋風吹過，金黃色的稻田泛起層層波浪。

昔日礦山廢棄地如何變成今日的良田沃土？這還得從江西省地質建設投資集團有限公司下屬江西中煤建設集團開展的“上饒市廣信區(qū)市場化方式推進礦山生態(tài)修復”項目說起——

335個地塊市場化

推進礦山生態(tài)修復

上饒市廣信區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，多年的開發(fā)與利用為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，但部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為此，當?shù)卣掷m(xù)發(fā)力，關停區(qū)內煤礦、螢石礦、鐵礦、花崗巖礦等一批礦山。為切實解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬問題，在江西省《江西省關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的實施辦法》《江西省礦山生態(tài)修復項目實施指南（試行）》等一系列政策文件的指導下，廣信區(qū)自然資源局積極組織編寫《上饒市廣信區(qū)市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復方案》，以國土空間生態(tài)修復專項規(guī)劃為基礎，以優(yōu)化礦區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局為目的，探索建立市場化運作、科學化治理的礦山生態(tài)修復模式，同時，鼓勵各類市場主體通過公開競爭等方式參與生態(tài)修復。

隨后，江西省地質建設投資集團有限公司聚焦“大地質、大資源、大生態(tài)、大城鄉(xiāng)”四條主線，主動對接當?shù)卣跋嚓P職能部門，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。其下屬江西中煤建設集團充分發(fā)揮在地質、工程及生態(tài)文明建設方面的優(yōu)勢，為該區(qū)提供各類地質服務和技術支撐，積極參與相關項目投標。2021年，經(jīng)過反復審議、完善及專家論證，廣信區(qū)政府與廣信投資集團、江西中煤建設集團簽訂廢棄礦山生態(tài)修復《戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》。由廣信投資集團與江西中煤建設集團共同出資成立江西山水饒城生態(tài)建設發(fā)展有限公司（以下簡稱山水饒城公司），明確以市場化方式開展礦山生態(tài)修復工作。

推動礦山生態(tài)修復，摸清廢棄礦山底數(shù)是基礎。“早在項目開展前，我局便與山水饒城公司組織技術單位對全區(qū)廢棄礦山進行細致的摸底調查，結合自然資源部、江西省自然資源廳下發(fā)的389個廢棄礦山核查數(shù)據(jù)及最新劃定的城市開發(fā)邊界初步成果，最終確定全區(qū)廢棄損毀修復地塊總數(shù)335個，面積約12864畝，分布在茶亭鎮(zhèn)松坪村等22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）129個村。”上饒市廣信區(qū)自然資源局黨組成員蔣瓏向記者介紹說。

如何更好地推進礦山生態(tài)修復項目？作為實施主體，山水饒城公司采用“1+N”立項模式，即立項1個生態(tài)修復總項目，內含土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、礦山環(huán)境治理等多個子項目。“項目共分15個批次，計劃在3年內完成。我們將通過開展地質環(huán)境治理工程、土地整治工程、灌溉與排水工程、水土保持工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等一系列工程措施，盤活存量用地，降低存量建設規(guī)模，全面推進上饒市廣信區(qū)礦山生態(tài)修復；同時，加強與當?shù)匕l(fā)展改革委、林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門溝通，疊加用好各項政策紅利，力求生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益最大化。”山水饒城公司總經(jīng)理喻劍說。

2022年12月，項目正式啟動，通過“山水林田”協(xié)同修復，將“地質+生態(tài)”領域的關鍵治理技術有效運用到“自然恢復+工程治理+長效管理”中，以滿足當?shù)厝嗣袢罕妼γ篮蒙鷳B(tài)環(huán)境的需要。截至目前，該項目已完成104座廢棄礦山、1600余畝土地的生態(tài)修復工作。

230畝廢棄礦山先行先試

為加快推進廢棄礦山生態(tài)修復工作，探索打通上饒市廣信區(qū)以市場化方式推進礦山生態(tài)修復的“兩山”轉化通道，山水饒城公司選取清水鄉(xiāng)、皂頭鎮(zhèn)、煌固鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約230畝廢棄礦山地塊進行先行先試。

皂頭鎮(zhèn)新田村鮑魚塘村項目是生態(tài)修復試點項目之一。該項目所在地從前是一個廢棄磚瓦窯，占地面積63.57畝。未治理前，場地內遺留歷史廢棄構筑物，并堆放大量砂石。2022年7月，項目組進場施工，通過土地平整、清理石渣等，將曾經(jīng)的采礦廢棄用地恢復為水田。“該地塊實施土地整治后，按現(xiàn)行政策預計可產(chǎn)出‘增減掛’水田約43.71畝，其他農(nóng)用地3.35畝，預計產(chǎn)生收益約1126萬元。”山水饒城公司副總經(jīng)理賴志強介紹說。

田墩鎮(zhèn)黃石村生態(tài)修復試點項目是先行先試的另一個重點工程。項目所在地原為礦區(qū)磚廠，總面積約33.95畝。“施工前，這里堆滿建筑垃圾、地形地貌破壞嚴重，部分區(qū)域邊坡陡峭存在較大裸露面。2023年1月，項目組進場并開展土地平整、清理石渣、新建田間道路、邊坡復綠等施工作業(yè)。經(jīng)過3個月的修復治理，曾經(jīng)的垃圾堆變成了良田，裸露的山體也披上了綠裝。不僅如此，該公司還發(fā)揮地勘單位的技術優(yōu)勢，在水田附近開展找水打井工作，有效解決了修復地塊水田灌溉的難題……”賴志強說。據(jù)統(tǒng)計，該項目實施后，按現(xiàn)行政策預計可產(chǎn)出增減掛水田15.08畝、其他農(nóng)用地5.07畝、土地開發(fā)水田5.92畝，產(chǎn)生指標收益約475.2萬元。

“礦區(qū)土地復墾是礦山環(huán)境恢復治理的重要手段之一。由于礦山企業(yè)所占用和破壞的大量土地中，有相當一部分是肥沃良田，只要加以復墾，就可以重新進行耕種。該項目的實施，一方面增加了耕地面積，另一方面也為當?shù)剞r(nóng)民重新開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了路徑。”蔣瓏表示。

隨著230畝廢棄礦山地塊試點項目的穩(wěn)步推進，曾經(jīng)的礦山廢棄地變成了如今的一塊塊良田。礦山生態(tài)修復，在不斷“做活”土地文章、實現(xiàn)土地資源再生利用的同時，也讓當?shù)氐奶旄{、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟

建設整體規(guī)劃

上饒市廣信區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復面積大、零散地塊多。為進一步做好廢棄礦山生態(tài)修復工作，山水饒城公司根據(jù)礦山治理任務的輕重緩急，組織技術單位對各礦點的區(qū)位地理條件、土壤條件以及相關規(guī)劃銜接情況進行分析。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的原則，制訂“一礦一策”修復方案，確保各批次項目順利實施。

據(jù)了解，該項目重點分生態(tài)修復增減掛、土地整治、工程治理、轉型利用4種形式進行修復治理。不僅如此，項目驗收合格后，山水饒城公司也不會馬上撤離，而是負責后續(xù)3年的工程管護工作。如有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體有意承擔管護工作的，公司將優(yōu)先交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體進行管護，并按照驗收面積（不含轉建利用面積）水田900元/畝、旱地700元/畝、其他農(nóng)用地500元/畝的標準，逐年支付管護資金。

“上饒市廣信區(qū)市場化方式推進礦山生態(tài)修復不僅僅是一個生態(tài)修復項目，更是助推地方經(jīng)濟發(fā)展的綠色引擎，因此，一定要融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設整體規(guī)劃。”江西中煤建設集團副總經(jīng)理、江西中煤城鄉(xiāng)控股集團有限公司董事長王榮輝說。在他看來，生態(tài)修復只是該項目開展的第一步，只有綜合利用好廢棄礦山資源，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，才能真正打通“兩山”轉化通道。因此，在完成生態(tài)修復后，該項目還將立足地方資源優(yōu)勢，導入適合的產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構建環(huán)境保護與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展長效機制，使當?shù)氐纳鷳B(tài)惠民之路越走越寬。

讓家園更美人民更富

從裸露地表到復耕復綠，從廢棄礦區(qū)到地貌重塑，上饒市廣信區(qū)335個廢棄損毀修復地正重新煥發(fā)生機，生態(tài)保護和修復工作已初見成效。

據(jù)了解，該項目的開展使原來裸露、被破壞的地表逐步復耕復綠，并恢復其生態(tài)功能，不斷增加耕地、林地面積，提高植被覆蓋率，在美化地形地貌景觀的同時提高流域蓄涵水能力，將有效降低邊坡地質災害的發(fā)生。在對廢棄石煤礦、磚窯廠進行地貌重塑等施工后，項目區(qū)及周邊將形成較完善的田間道路、農(nóng)田灌排系統(tǒng)，以及林區(qū)管護系統(tǒng)，耕地質量、機械化程度、產(chǎn)出率都將大幅提升，從而有效調動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

不僅如此，該項目的實施預計可新增耕地面積4311.93畝，其中，水田3315.91畝、旱地996.02畝，將建立以高效、高產(chǎn)、優(yōu)質作物為主導的農(nóng)業(yè)種植結構。同時，項目還將盤活存量用地，預計可騰退建設用地規(guī)模5492.34畝，土地開發(fā)預計可新增耕地面積2030.30畝。綜合考慮，上饒市廣信區(qū)市場化方式推進礦山生態(tài)修復項目預計可產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益約10億元。

下一步，該項目將持續(xù)探索“生態(tài)修復+土地整治”模式，充分利用好項目的兩大重要區(qū)塊，挖掘廢棄礦山耕地后備資源，將礦山生態(tài)修復與工礦廢棄地復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等有機結合，探索“廢棄礦山-綠水青山-金山銀山”的轉化通道。同時，引入社會資本，開發(fā)打造觀光生態(tài)游、傳統(tǒng)民俗文化演繹等多元化旅游打卡地，使昔日廢棄礦山變成旅游景區(qū)、休閑街區(qū)、文旅消費集聚區(qū)，讓綠水青山持續(xù)產(chǎn)生生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)依靠生態(tài)環(huán)境帶動產(chǎn)業(yè)振興，助推鄉(xiāng)村振興。

生態(tài)保護修復是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有重要意義。采訪中，江西省地質局黨組成員、江西省地質建設投資集團有限公司董事長張明鋒表示：“生態(tài)保護修復是守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善的重要保障。作為國有企業(yè)，我們必須堅定服從服務于國家戰(zhàn)略，當好生態(tài)文明建設的先鋒隊和主力軍。”

如何激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復工作以市場化方式進行，企業(yè)扮演著重要角色。江西省地質建設投資集團有限公司在實踐中給出了答案——服務國家戰(zhàn)略，依托專業(yè)優(yōu)勢，深度融入地方經(jīng)濟發(fā)展，多路徑探索礦山“生態(tài)修復+”融合模式，讓政府、企業(yè)、公眾良性互動、共同受益，最終實現(xiàn)“兩山”轉化。

不久前，江西省自然資源廳發(fā)布自然資源領域重要成果。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，江西省共完成歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復3.73萬畝，生態(tài)保護修復工作走在全國前列。上饒市廣信區(qū)市場化方式推進礦山生態(tài)修復項目積極引進第三方參與實施，有效探索市場化推進礦山生態(tài)修復的“廣信模式”，為江西省礦山生態(tài)修復工作提供了新發(fā)展思路。