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12月29日，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部門聯合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。同時，工業(yè)和信息化部于當日上午召開新聞發(fā)布會，介紹“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關情況。工信部原材料工業(yè)司司長陳克龍，副司長常國武、馮猛，新材料處處長謝彬出席發(fā)布會并答記者問。

發(fā)布會表示，原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，也包括新材料產業(yè)。根據產業(yè)發(fā)展階段和技術進步的特點，為增強《規(guī)劃》的系統(tǒng)性、整體性、協同性，促進行業(yè)間耦合共生發(fā)展，“十四五”不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)規(guī)劃，而是將原材料工業(yè)整合起來做一個規(guī)劃。這也是歷史上第一次整合發(fā)布。

“十三五”期間，我國原材料工業(yè)轉型升級成效顯著，綜合實力穩(wěn)步增長，國際競爭力持續(xù)增強，已成為名副其實的原材料工業(yè)大國。

就新發(fā)展階段的定位，陳克龍表示：“原材料工業(yè)將立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，深刻學習領會今年中央經濟工作會議明確提出的，‘要正確認識和把握初級產品供給保障’的要求，進一步完善創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，強化產業(yè)鏈供應鏈補短板，強化材料先行，壯大新材料產業(yè)，強化數字化綠色化轉型，發(fā)揮原材料工業(yè)產業(yè)基礎再造主力軍作用，工業(yè)綠色低碳發(fā)展主戰(zhàn)場作用，高技術競爭關鍵支撐作用，加快推動實現高質量發(fā)展。”

《規(guī)劃》按照“創(chuàng)新引領、市場主導、供需協調、綠色安全”的基本原則，提出了未來5年的總體發(fā)展方向和15年遠景目標。到2025年，原材料工業(yè)保障和引領制造業(yè)高質量發(fā)展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定；新材料產業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產業(yè)發(fā)展格局。到2035年，成為世界重要原材料產品的研發(fā)、生產、應用高地，新材料產業(yè)競爭力全面提升，綠色低碳發(fā)展水平世界先進，產業(yè)體系安全自主可控。

就如何進一步加強礦產資源保障能力。常國武表示，戰(zhàn)略性礦產資源是經濟社會發(fā)展的基礎原料，事關國家經濟安全、國計民生和國民經濟命脈?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間，要合理開發(fā)國內礦產資源，拓展多元化資源供給渠道，不斷提升礦產資源保障能力。重點開展四方面工作：一是加大國內緊缺性礦產資源勘查和開發(fā)力度。一方面，圍繞有找礦潛力的地區(qū)加強資源勘查，爭取快速突破，增加礦產資源儲量。另一方面，積極開展現有礦山深部和周圍找礦，延長礦山服務年限，確保資源持續(xù)供應。二是建設一批重點國內礦山項目。圍繞鐵、銅等短缺礦產資源，在國內重點資源地適當建設一批高標準的礦山項目和礦產資源高效開發(fā)利用基地,強化國內礦產資源“壓艙石”作用和基礎保障能力。三是積極利用“城市礦產”，發(fā)展循環(huán)經濟。積極完善再生資源相關標準和政策，暢通廢舊金屬進口渠道，支持企業(yè)建立廢舊金屬回收基地和產業(yè)集聚區(qū)，實現再生資源對原生礦產的有效補充。四是推進礦產資源開發(fā)國際合作。鼓勵國內重點企業(yè)按照平等互利、合作共贏的原則，積極參與境外資源勘探開發(fā)，建設采選冶一體化等綜合性資源基地，提升資源保障能力。

《規(guī)劃》提出2025年五項具體目標。一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰(zhàn)略領域關鍵基礎材料。重點行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上，掌握一批產業(yè)關鍵核心技術。二是結構合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增。形成5-10家具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產業(yè)鏈領航企業(yè)。在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業(yè)集群。三是發(fā)展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業(yè)單位產值污染物排放強度、總量實現雙下降。工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。四是產業(yè)數字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業(yè)達到20%以上，關鍵工序數控化率70%以上。建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業(yè)互聯網平臺。五是體系安全化基礎更加扎實。重點行業(yè)關鍵生產工藝技術、裝備自主可控水平大幅提高，產業(yè)鏈斷點堵點顯著減少。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造任務全面完成。

就未來5年原材料工業(yè)如何推進碳達峰碳中和目標實施，馮猛表示，原材料工業(yè)是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性產業(yè)，也是溫室氣體排放的重點領域，綠色低碳轉型任務緊迫、艱巨?！兑?guī)劃》提出，實施低碳制造試點工程，通過結構調整、技術創(chuàng)新、強化管理等手段，推進原材料工業(yè)綠色低碳發(fā)展。重點開展以下幾方面工作。一是推進產業(yè)結構合理化。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)的產能置換政策，嚴控新增產能，不斷鞏固去產能成果。嚴格控制煉油、磷銨、電石、燒堿、純堿、黃磷等行業(yè)新增產能，適度控制現代煤化工產能增速。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動落后、低效產能退出。大力發(fā)展新材料等綠色低碳產業(yè)，提升產業(yè)價值和產品附加值。二是積極實施節(jié)能低碳行動。加強綠色低碳關鍵技術、工藝和裝備的研發(fā)。加快先進適用的綠色低碳節(jié)能技術與裝備推廣應用。支持企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電、并網，建設能源管理中心，實施原料和燃料替代，提高可再生資源和清潔能源使用比例。鼓勵增加初級加工產品進口，嚴格控制高耗能、低附加值產品出口。加強重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察。嚴格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業(yè)階梯電價政策。三是推廣超低排放和清潔生產。推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，研究推動化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重點行業(yè)實施超低排放，樹立標桿企業(yè)。推動石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)制定清潔生產改造提升計劃，全面推進清潔生產技術與裝備的應用。強化企業(yè)全生命周期綠色管理，大力推行綠色設計、綠色工藝、綠色產品，鼓勵創(chuàng)建綠色工廠，構建綠色供應鏈。四是提升資源綜合利用水平。持續(xù)改進關鍵工藝水平，提高一次資源利用效率，從源頭減少資源能源消耗。重點圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、化工廢渣、廢棄纖維及其復合材料等，全面推進原材料工業(yè)固廢綜合利用，加快實現無害化、減量化、資源化處置。積極推進石化、鋼鐵、有色、建材、電力等行業(yè)耦合協同發(fā)展，鼓勵建設具有引領作用的資源化綜合產業(yè)基地。

《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標，從供給水平、產業(yè)結構、綠色低碳、數字轉型、產業(yè)安全等5個方面，提出了高端化、合理化、綠色化、數字化、安全化等“五化”重點任務。一是促進產業(yè)供給高端化，健全創(chuàng)新體系，攻克關鍵技術，突破關鍵材料，提高產品質量。二是推動產業(yè)結構合理化，鞏固去產能成果，引導合理布局，優(yōu)化組織結構，推進產業(yè)協同。三是加快產業(yè)發(fā)展綠色化，積極實施節(jié)能低碳行動，推進超低排放和清潔生產，提升資源綜合利用水平。四是加速產業(yè)轉型數字化，加快制造過程智能化，推動工業(yè)互聯網賦能、夯實數字化支撐基礎。五是保障產業(yè)體系安全化，提高資源保障能力，增強配套支撐能力，提升安全生產水平。

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)不可或缺的關鍵元素，在國民經濟和社會發(fā)展中有非常高的應用價值。“十四五”期間，就如何推動稀土行業(yè)高質量發(fā)展，常國武表示，工信部將持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化創(chuàng)新引領作用，推動綠色化、智能化、高端化轉型。一是營造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境。會同相關部門進一步加強稀土行業(yè)秩序整頓，持續(xù)規(guī)范企業(yè)生產經營秩序，積極發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，引導企業(yè)加強自律、規(guī)范經營、有序競爭。鼓勵稀土企業(yè)按照市場化、法治化原則開展兼并重組，支持稀土企業(yè)集團向下游產業(yè)鏈延伸，提升自身發(fā)展能力和品牌影響力。支持優(yōu)勢地區(qū)，加快轉型升級，打造稀土產業(yè)集群。二是提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力。健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，強化稀土國家重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、新材料測試評價中心等公共服務平臺支撐。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞高性能稀土磁性、儲氫、發(fā)光、拋光等功能應用方向，積極推進新工藝、新產品、新材料的研發(fā)和產業(yè)化，推動稀土高值利用。加強稀土上下游產業(yè)對接協調，加大鑭鈰釔等稀土高豐度元素產品推廣應用，提升稀土平衡利用水平。三是推動產業(yè)綠色智能轉型。開展稀土礦綠色高效開采、綠色高效選冶等關鍵技術攻關，加強清潔生產新技術、新裝備、新工藝應用。鼓勵企業(yè)開展數字化、網絡化、智能化改造升級，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯網等新一代信息技術在稀土行業(yè)的融合應用，提升工藝控制水平、生產效率和產品質量。四是統(tǒng)籌利用國內國際兩種資源。適度有序投放稀土探礦權和采礦權，加大勘查力度，摸清儲量家底。優(yōu)化稀土總量控制指標管理機制，科學調控開采、冶煉分離規(guī)模。建立科學合理的稀土二次資源綜合回收機制，促進尾礦資源、伴生資源綜合利用。引導稀土企業(yè)有序參與國際開發(fā)合作，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所與國外新材料企業(yè)和技術研發(fā)機構合作，提升稀土產業(yè)國際化水平。

為推動“五化”任務順利落地落實，《規(guī)劃》部署了新材料創(chuàng)新發(fā)展工程、低碳制造試點工程、數字化賦能工程、戰(zhàn)略資源安全保障工程、補鏈強鏈工程等五大工程，以及強化規(guī)劃實施、加強政策協同、強化人才保障、加大宣傳引導等4項保障措施。特別是在加大宣傳引導方面，《規(guī)劃》指出，充分利用各種媒介，采取多種形式，加強對規(guī)劃內容、實施進展和典型經驗的宣傳報道。制定精細化產業(yè)政策，消除社會將原材料工業(yè)“一刀切”列入“兩高一資”行業(yè)的誤區(qū)，切實增強行業(yè)自信，引導產城共融發(fā)展，為原材料工業(yè)高質量發(fā)展營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協會、專業(yè)機構作用，加強規(guī)劃的宣貫、落實。