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關(guān)于公開征求《尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，尾礦污染防治要求，規(guī)范尾礦環(huán)境管理，我部組織對(duì)《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令第11號(hào)）進(jìn)行了修訂，編制形成了《尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及編制說明等材料可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/ “意見征集”欄目檢索查閱）。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我部，電子版材料請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2021年12月30日。 電話：（010）65645755 傳真：（010）65645745

郵箱：zjs@mee.gov.cn 郵寄地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)

郵政編碼：100006

附件： 1.尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）.pdf

2.《尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）》編制說明.pdf

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年11月29日

（此件社會(huì)公開）

尾礦污染環(huán)境防治管理規(guī)定（征求意見稿）

章總則

條為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治尾礦污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)尾礦的污染防治及環(huán)境監(jiān)督管理。赤泥、錳渣、磷石膏等固體廢物的污染防治及環(huán)境監(jiān)督管理可參照本規(guī)定。

鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生放射性尾礦的污染防治及環(huán)境監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。

第三條尾礦污染防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、綜合利用尾礦的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少尾礦對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。

第四條尾礦污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無害化的原則。產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)采用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少尾礦的產(chǎn)生量，降低尾礦危害性。鼓勵(lì)開展尾礦充填、回填、回采再利用、生產(chǎn)建筑材料等綜合利用活動(dòng)，減少尾礦的貯存量。

第五條鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資尾礦污染防治和綜合利用，促進(jìn)尾礦污染治理和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從事尾礦綜合利用的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

第二章污染防治

第六條產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、綜合利用全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，確定承擔(dān)污染防治工作的部門和專職技術(shù)人員，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

第七條產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生尾礦的種類、數(shù)量、流向、貯存、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)情況、污染隱患排查治理以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息，并于每年一月份通過全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)報(bào)送上一年度信息至生態(tài)環(huán)境主管部門。

第八條產(chǎn)生尾礦的單位委托他人貯存、運(yùn)輸、綜合利用尾礦的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。

第九條產(chǎn)生尾礦的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境信息公開的規(guī)定，于每年一月份通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開上一年度尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條新（改、擴(kuò)）建尾礦庫的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，落實(shí)尾礦污染環(huán)境防治的措施。

在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他法律、法規(guī)規(guī)定的需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)貯存尾礦的場(chǎng)所。

第十一條尾礦庫一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置雨污分流系統(tǒng)、防滲系統(tǒng)、滲濾液收集系統(tǒng)、尾礦水回收系統(tǒng)、廢水處理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。環(huán)保設(shè)施應(yīng)當(dāng)與尾礦庫主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

新建尾礦庫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，判定尾礦屬性，設(shè)計(jì)和建設(shè)符合相應(yīng)屬性類別要求的防滲系統(tǒng)。

尾礦庫的滲濾液收集池、回水池、事故池等設(shè)施防滲要求應(yīng)當(dāng)不低于對(duì)應(yīng)尾礦庫的防滲要求，并采取防漫流措施。

新（改、擴(kuò)）建尾礦庫的排尾、回水管道應(yīng)當(dāng)避讓農(nóng)田、河流、湖泊等；確需通過的，應(yīng)當(dāng)采取地上明管或管道架空，并設(shè)置管溝、套管等設(shè)施。干排尾礦采用帶式輸送的，應(yīng)當(dāng)采取封閉等措施，防止尾礦流失和揚(yáng)散。

第十二條依法實(shí)行排污許可管理的產(chǎn)生尾礦單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得排污許可證或進(jìn)行排污登記，按照排污許可證規(guī)定排放污染物，并落實(shí)相關(guān)環(huán)境管理要求；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第十三條尾礦庫建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套的污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，尾礦庫方可投入使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第十四條尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用，防止尾礦污染環(huán)境。

第十五條尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)采取庫面抑塵、邊坡綠化等措施防止揚(yáng)塵污染。尾礦采用車輛輸送的，應(yīng)當(dāng)采取遮蓋等措施。

第十六條尾礦水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先返回選礦工藝使用。向環(huán)境排放尾礦廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

排放（含汛期外排和非正常工況外排）尾礦廢水的，尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范排放口，設(shè)立標(biāo)志，依法安裝流量計(jì)和視頻監(jiān)控。

排放口視頻監(jiān)控記錄保存期限不得少于三個(gè)月。

第十七條尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井，監(jiān)測(cè)井應(yīng)當(dāng)沿地下水流向分別在庫上游、庫下游和可能受到擴(kuò)散影響的庫周邊設(shè)置。

第十八條尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，定期進(jìn)行地下水自行監(jiān)測(cè)以及土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

排放（含汛期外排和非正常工況排放）尾礦廢水的，尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)在廢水排放期間，每月至少開展一次水污染物監(jiān)測(cè)。排放有毒有害水污染物的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)周邊受納水體開展相關(guān)有毒有害水污染物監(jiān)測(cè)。

鼓勵(lì)尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位安裝尾礦廢水特征污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，公開自行監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)結(jié)果等相關(guān)信息。原始監(jiān)測(cè)記錄、流量計(jì)監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于五年。

第十九條尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫污染隱患排查治理制度，組織開展尾礦庫污染隱患排查治理。每年汛期前至少開展一次的污染隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取措施隱患。污染隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并納入企業(yè)臺(tái)賬管理。

尾礦庫污染隱患排查治理技術(shù)指南由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第二十條尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位在污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)尾礦庫及周邊地表水、地下水、土壤環(huán)境存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，采取措施防止新增污染，并按照國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定及時(shí)開展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。

生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)尾礦庫及周邊地表水、地下水、土壤環(huán)境存在污染跡象的，可要求尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位，按款規(guī)定，采取措施防止新增污染。

第二十一條尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制、修訂、備案尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等要求，建設(shè)并環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資，定期組織開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

第二十二條發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向本行政區(qū)域縣級(jí)人民政府和生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門在發(fā)現(xiàn)或者得知尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好事件應(yīng)對(duì)處置和調(diào)查工作。

第二十三條尾礦庫封場(chǎng)期間及封場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)保證滲濾液收集系統(tǒng)繼續(xù)正常運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放，直至封場(chǎng)后連續(xù)兩年內(nèi)沒有滲濾液產(chǎn)生或者產(chǎn)生的滲濾液不經(jīng)處理能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。尾礦庫封場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)持續(xù)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地下水監(jiān)測(cè)，直到地下水水質(zhì)連續(xù)兩年不超出上游監(jiān)測(cè)井水質(zhì)或區(qū)域地下水本底水平。

第二十四條尾礦庫封場(chǎng)后的污染防治設(shè)施仍由運(yùn)營(yíng)、管理單位負(fù)責(zé)。無運(yùn)營(yíng)、管理單位的，由地方人民政府已指定的尾礦庫管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)。

第二十五條開展尾礦充填、回填的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)評(píng)估可以接受方可投入建設(shè)。充填、回填活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可能受到影響的土壤、地表水及地下水開展監(jiān)測(cè)。

開展尾礦回采提取有價(jià)組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料等綜合利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第三章監(jiān)督管理

第二十六條國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全國(guó)尾礦污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局依據(jù)職責(zé)和授權(quán)，指導(dǎo)監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的尾礦污染防治工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的尾礦污染防治相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

第二十七條省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

第二十八條建立尾礦庫分級(jí)分類環(huán)境監(jiān)管制度。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門，制定尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分級(jí)分類篩選技術(shù)規(guī)程，明確尾礦庫分級(jí)分類環(huán)境監(jiān)管的要素、工作流程和監(jiān)管要求。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域尾礦庫分級(jí)分類環(huán)境監(jiān)管清單，并動(dòng)態(tài)更新。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)清單對(duì)尾礦庫進(jìn)行分級(jí)分類管理，督促尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位落實(shí)污染防治要求和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并將排放重金屬等有毒有害物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的尾礦庫列入重點(diǎn)排污和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控單位名錄，實(shí)施重點(diǎn)管控。

第二十九條國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門在全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)中建立統(tǒng)一的尾礦管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境管理信息系統(tǒng)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。鼓勵(lì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門綜合利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、無人機(jī)、遙感、地理信息系統(tǒng)等手段進(jìn)行尾礦污染防治監(jiān)管。

第四章法律責(zé)任

第三十條違反本規(guī)定，未按時(shí)上報(bào)尾礦環(huán)境管理臺(tái)賬信息的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處一萬以上三萬元以下的罰款。

第三十一條違反本規(guī)定，尾礦廢水外排但未規(guī)范設(shè)置排放口和標(biāo)志的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十二條違反本規(guī)定，未按要求保存流量記錄及視頻監(jiān)控的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條違反本規(guī)定，未按期組織開展尾礦庫污染隱患排查治理的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十四條違反本規(guī)定，未建設(shè)或不規(guī)范建設(shè)防滲系統(tǒng)造成周邊環(huán)境污染的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，污染，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十五條違反本規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)尾礦庫封場(chǎng)后所排放的污染物開展自行監(jiān)測(cè)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十六條違反以下規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)水污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染環(huán)境防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（一）未建立尾礦管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的；

（二）未依法及時(shí)公開尾礦污染環(huán)境防治信息的；

（三）未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的；

（四）未依法取得排污許可證或進(jìn)行排污登記排放水污染物的；

（五）超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；

（六）未按照規(guī)定建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的；

（七）未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)或未按要求保存始監(jiān)測(cè)記錄的；

（八）未開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，未編制、修訂、備案尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案，未儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急物資的。

第五章附則

第三十七條本規(guī)定實(shí)施前，已建成的尾礦庫未規(guī)范建設(shè)防滲系統(tǒng)的，尾礦庫運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行一年內(nèi)開展尾礦庫地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，因地制宜采取地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

第三十八條本規(guī)定所稱的下列用語的含義：

（一）尾礦，是指金屬非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物。

（二）放射性尾礦，是指鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用活動(dòng)中產(chǎn)生的鈾（釷）系單個(gè)核素活度濃度超過1Bq/g的尾礦。

（三）貯存，是指將尾礦置于符合有關(guān)規(guī)定要求的場(chǎng)所中的活動(dòng)。

（四）尾礦庫，是指用以貯存尾礦的場(chǎng)所。

（五）尾礦屬性，是指尾礦的危險(xiǎn)特性，分為第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物、第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。

（六）尾礦廢水，是指排入外環(huán)境的尾礦水，包含尾礦庫的澄清水、滲濾液（滲水）等。

（七）封場(chǎng)，是指尾礦庫停止使用后，需要對(duì)尾礦庫采取關(guān)閉的措施，也稱閉庫。

第三十九條本規(guī)定自XX年XX月XX日起施行。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令第11號(hào)）同時(shí)廢止。