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近年來，圍繞為改革發(fā)展提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系保障目標，中國銅業(yè)通過實踐探索，從制度出臺、宣講、執(zhí)行上形成了不斷優(yōu)化和完善的體制機制，從“制度起草、意見征集、印發(fā)、執(zhí)行、效果檢驗、修訂完善”形成改進提高的閉環(huán)運行機制，“不能腐”治理體系、治理能力得到優(yōu)化和提升，為企業(yè)“十四五”高質(zhì)量開局提供制度保障。

堅持目標導向，主動“領題”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢新任務，深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，激發(fā)體制機制活力，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，強化法規(guī)制度保障，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。貫徹中央全面從嚴治黨的總體部署，中國銅業(yè)按照“先頂層，后基層；先機制，后體制”原則，分步有序推進“不能腐”體制機制構(gòu)建。截至2020年底，梳理形成403項“不能腐”制度清單，初步完成“不能腐”的制度體系搭建，轉(zhuǎn)入嚴格執(zhí)行、動態(tài)完善新階段。但部分制度還存在質(zhì)量不高，內(nèi)容空洞、指導不強、無懲處機制、責任不落實的情況；部分基層單位制度執(zhí)行根據(jù)需要，存在做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象；安全環(huán)保、招投標、選人用人、落實中央八項規(guī)定精神、黨建基礎等方面的問題屢禁不止，時有暴露等等，這說明中國銅業(yè)“不能腐”制度設計、建設、安排、完善、保障的能力與水平，與深入推進全面從嚴治黨、全面從嚴治企的要求還有很大差距。

堅持問題導向，高位“解題”

如何構(gòu)建起順應時代發(fā)展，符合企業(yè)實際的“不能腐”制度，推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展？成為了中國銅業(yè)的一道必答題。中國銅業(yè)始終堅持以制度為主線，將制度建設貫穿各項建設與改革發(fā)展的全過程、全環(huán)節(jié)、全要素，以深化改革三年行動為契機，總結(jié)前期“不能腐”制度建設的經(jīng)驗和不足，加強實踐探索，在制度效果上下功夫。

從制度出臺、宣講、執(zhí)行上建立不斷優(yōu)化和完善的體制機制：重大制度的出臺形成從上到下、從下到上的意見集中機制，通過調(diào)研、訪談、問卷、座談等多途徑充分聽取基層的意見和建議，使制度接地氣、能執(zhí)行、好落地，能用管用。

制度的宣講按照“誰的制度誰宣講，誰的制度誰解讀，誰的制度誰負責”要求直接貫穿全級次，直達基層一線，直接全面細致深入解讀、系統(tǒng)逐條項答疑解惑，使審批者、執(zhí)行者、使用者充分學習消化，做到“扶上馬送一程”。

制度執(zhí)行反饋更新動態(tài)化、常態(tài)化，形成從實踐中來，到實踐中去檢驗效果，政策執(zhí)行一段時間后，到基層去了解評估實施效果的機制。

近兩年來，中國銅業(yè)“不能腐”制度建設持續(xù)完善、持續(xù)革新的機制逐步形成并不斷深化。

堅持結(jié)果導向，多維“破題”

以什么樣的思路和方法來謀劃和推進“不能腐”治理體系和治理能力現(xiàn)代化？中國銅業(yè)給出了破題“中銅方案”。

上接天線，確保符合中央大政方針方向。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎和支柱。中國銅業(yè)作為國有企業(yè)，一方面要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，另一方面要扛起社會責任。推進“不能腐”制度體系建設工作，就必須在中央政治、經(jīng)濟、文化大框架內(nèi)構(gòu)建，學懂弄通黨中央黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢新任務新要求，在制度中加以貫徹執(zhí)行。公司黨委理論學習中心組結(jié)合“不忘初心 牢記使命”、黨史學習教育要求，集中學習全面從嚴治黨方面內(nèi)容，明政治定位；學黨章、黨規(guī)、黨紀，明底線紅線；學中央、集團有關(guān)國有企業(yè)管理規(guī)定，明標準尺度；學集團、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，明業(yè)務流程，確保“不能腐”制度建設符合中央大政方針方向。

下接地氣，避免制度建設中的形式主義。在補齊“不能腐”制度短板時，采取調(diào)研和檢查等方式發(fā)現(xiàn)問題，按照“上級修訂制度補齊短板、返給下級征集意見、上級集中意見修訂完善”的機制，將制度的實體性與程序性有機地結(jié)合起來，把制度建設的針對性和指導性有效地突出出來，制度該“瘦身”的“瘦身”，該“健身”的“健身”，該“強身”的“強身”，在“精”字上作文章，以增強制度的生命力和執(zhí)行力。通過公司領導走訪調(diào)研、蹲點調(diào)研、挑毛病、頭腦風暴等方式，查找企業(yè)存在問題，為制度修訂掌握第一手資料，并通過從上到下、從下到上的意見集中，中國銅業(yè)本部制定，修訂“不能腐”制度100余個下發(fā)執(zhí)行。

貫穿基層，確保思想不走偏。加強制度的宣傳，員工可以更好的去了解制度制定的背景、意義，在知其然知其所以然的基礎上，從心理上接受、認同制度的存在，從更深層次上對企業(yè)文化有所認同，增強企業(yè)歸屬感。2020年以來，中國銅業(yè)以全級次貫穿培訓方式對履職待遇、報銷制度、招投標管理等辦法組織了培訓，400余人參加培訓。對紀檢干部開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作制度培訓，累計培訓6000余人。

嚴督實導，推動執(zhí)行不打折。中國銅業(yè)紀委在日常檢查、專項檢查、常規(guī)巡察、年度檢查考核等工作中，堅持“四問”標準，監(jiān)督檢查“不能腐”制度在全級次企業(yè)執(zhí)行情況。一問黨委書記親自抓、紀委協(xié)助抓、分管具體抓、紀委工作部深入抓情況。二問是否做到按照決策權(quán)限進行制度審核，涉及履職待遇、三重一大、決策權(quán)限等制度是否報上級職能部門審核把關(guān)情況。三問是否對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。四問是否及時修訂完善“不能腐”制度，助力企業(yè)規(guī)范化管理，防范風險。2020年至2021年，各企業(yè)每季度對至少兩項制度執(zhí)行情況進行抽查檢查。各級紀檢監(jiān)察干部累計下訪基層1萬余人次，發(fā)現(xiàn)問題14000余個。走訪職工群眾3萬人次，收集員工意見建議3000余條，達到“亮眼”和“亮劍”效果，有力助推管理提升。

勤于監(jiān)督，確保效果不掉線。制度在執(zhí)行中才有生命力，堅持制度建設“從實踐中來，到實踐中去”的機制，建立“每月檢查，典型引領、專項考核”的機制，掌握所屬單位“不能腐”體制機制建設運行情況，檢驗制度效果，督促職能部門對制度開展“廢、改、立”。2020年以來，開展了四輪巡察，累計發(fā)現(xiàn)問題約895個。涉及制度制定方面的問題42個，涉及制度執(zhí)行方面的問題300余個，涉及制度檢查方面的問題60個，涉及制度更新完善方面的問題36個，被巡察單位根據(jù)反饋意見，立行立改，舉一反三，完成制度的“廢、改、立”工作。

2020年以來，中國銅業(yè)本著“科學合理、務實管用、適應需要、便于執(zhí)行”的原則，在打牢根基、發(fā)揮優(yōu)勢的基礎上，著重把短板補齊、讓弱項變強，加強“不能腐”制度建設。通過實踐探索，從制度出臺、宣講、執(zhí)行上形成了不斷優(yōu)化和完善的體制機制，從“制度起草、意見征集、印發(fā)、執(zhí)行、效果檢驗、修訂完善”形成改進提高的閉環(huán)運行機制。中國銅業(yè)“不能腐”制度建設持續(xù)完善、持續(xù)革新的機制得以形成，“不能腐”治理體系、治理能力不斷得到優(yōu)化和提升，為公司改革發(fā)展提供了更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系保障，公司黨風廉政建設和全面從嚴治黨高壓態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)固，黨風企風不斷好轉(zhuǎn)，為公司全面超額實現(xiàn)年度各項目標任務提供了堅強保障。

邁進新時代，奮進“十四五”，中國銅業(yè)紀委將進一步強化“不能腐”制度建設，監(jiān)督制度的有效運行，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動中國銅業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供堅強保障。