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近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《各地區(qū)2021年一季度能耗雙控目標完成情況晴雨表》，其中浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆七省區(qū)能耗強度不降反升被亮起“紅燈”。事實上，從5月份數(shù)據(jù)出爐開始，發(fā)改委就召開了相關會議，要求這些省區(qū)推進電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)節(jié)能改造，把不符合要求的“兩高”項目堅決拿下來。

能耗“雙控”之下，有的地方政府已經(jīng)實施了限產(chǎn)或者錯峰生產(chǎn)以削峰填谷；在此之前，也不乏一些地區(qū)為了實現(xiàn)“雙控”目標而實施以時間為“限”的限煤、限電、限產(chǎn)……大“限”之下，效果立竿見影。

比如，環(huán)保長期“紅燈”的重要的煤化工和火電基地內(nèi)蒙古自治區(qū)，由于“十三五”期間建設、投產(chǎn)了一批高耗能產(chǎn)業(yè)，并承接了部分高耗能產(chǎn)業(yè)轉移項目以及外送煤制氣、外送火電等項目，造成難以實現(xiàn)單位GDP能耗目標，甚至指標出現(xiàn)不降反升的不利局面。為此，在年初，以烏蘭察布為代表的一批用能大市發(fā)布文件，對一季度能耗“雙控”作出安排。內(nèi)蒙古的硅錳產(chǎn)能占全國近半，主要產(chǎn)能正集中在烏蘭察布，在“雙控”要求下，包括鎳鐵、鐵合金、鉻在內(nèi)的50多臺爐子被關停，影響產(chǎn)量占全自治區(qū)的12%。3月底，內(nèi)蒙古下發(fā)文件，緊急叫停了焦炭、電石、聚氯乙烯、鋼鐵、電解鋁等高能耗項目審批，并“淘汰”了虛擬貨幣挖礦等耗電量巨大的項目?？傊?，通過一系列大力度限控政策，過去“排名墊底”的內(nèi)蒙古在一季度亮起了“綠燈”。

再如，在全國壓減煤電的浪潮中，西北五省實施了煤電整合，國資委從2019年起，啟動了甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏這5個煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的省區(qū)的資源整合試點工作，也就是每個省的煤電發(fā)展只由一家央企牽頭，其他企業(yè)在該省的煤電企業(yè)都劃轉至牽頭央企。行業(yè)人士預計，此舉將在年底實現(xiàn)煤電產(chǎn)能壓降三成甚至更多。

但是，在此過程中，為“限”而“限”也難免有所“誤傷”。比如，有些地區(qū)煤電裝機量占比高、30萬千瓦及以下機組較多，為達到“雙控”要求，實施了關停政策。這當中，一些剛剛完成環(huán)保改造的企業(yè)、一些壽命尚未到限的機組都不免“被關停”或者“被退役”，給企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟損失。

而“限”是狀態(tài)，不能以暫緩甚至損害經(jīng)濟發(fā)展為代價，就必須有“放”的過程。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2020年，電解鋁行業(yè)二氧化碳總排放量占全社會5%、占有色行業(yè)65%，其原因在于八成以上電解鋁產(chǎn)能采用火電，生產(chǎn)過程碳排放較高：采用火電生產(chǎn)一噸電解鋁的二氧化碳排放量比水電多11噸。因此，在煤價高企、環(huán)保壓力加大的背景下，諸多企業(yè)都選擇“東鋁西移、北鋁南移”，產(chǎn)能轉移以尋求清潔的水電資源。2020年，我國電解鋁新增產(chǎn)能中，云南占比61%。

但時至年中，新的矛盾再度顯現(xiàn)：受汛期遲到、煤價上漲因素影響，云南水電供應也呈現(xiàn)出緊張態(tài)勢。這一方面由于云南從多地承接了包括電解鋁、硅料等在內(nèi)的高能耗企業(yè)，用電量激增，加大了供電需求；另一方面，受青藏高原積雪融雪少、瀾滄江、金沙江上游降雨量小的影響，水電在枯水期的送電能力不足。因此，今年5月，云南實施了應急錯峰限電，降低負荷10%~40%，電解鋁企業(yè)生產(chǎn)大受影響，使“限電”直接成為“限產(chǎn)”。5月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，這無疑吸引了更多企業(yè)加大了對水電生產(chǎn)電解鋁的布局，但基于受外界影響的不穩(wěn)定性，水電電解鋁產(chǎn)能的增加無疑將給區(qū)域能源供給和行業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)帶來更大隱憂。

總之，“雙碳”之路，任重道遠。高能耗產(chǎn)業(yè)的退出不能“一刀切”，“雙控”也要謹防變成采用關停手段的“單控”；降耗不是一味壓降產(chǎn)能，完成地方的任務目標絕非依靠“攤指標”就能立竿見影；選擇清潔能源，難以一蹴而就，而那些“人人喊打”的傳統(tǒng)能源，或許在革新改造中，也能成為轉變發(fā)展方式的好樣板?？傊?，大“限”之下，必有大“放”，實現(xiàn)“雙碳”，要收放自如。