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礦產(chǎn)地質(zhì)勘探是“費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)”的高科技工作，礦產(chǎn)儲(chǔ)量是礦產(chǎn)資源中經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探探明的部分，包括其數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及空間分布的“戶(hù)籍”。只有經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量才是現(xiàn)實(shí)的、有用的資源。因此，科學(xué)專(zhuān)業(yè)的判斷，在其復(fù)雜的成果可靠性認(rèn)定中占據(jù)重要的位置。

近期，自然資源部直屬機(jī)關(guān)黨委部署“講述部史部風(fēng)、牢記初心使命”主題黨日活動(dòng)，以傳承本單位優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)廣大黨員和群眾凝心聚力、真抓實(shí)干的熱情動(dòng)力，促進(jìn)隊(duì)伍融合，打造政治文化品牌。筆者作為長(zhǎng)期從事儲(chǔ)委工作的老黨員，有義務(wù)講好“儲(chǔ)委故事”。

歷史沿革

儲(chǔ)委原為全國(guó)和各省級(jí)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是國(guó)家審批礦產(chǎn)儲(chǔ)量的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)通俗的說(shuō)法就是“審報(bào)告、編規(guī)范”。

1953年10月8日經(jīng)黨中央批準(zhǔn)成立后，儲(chǔ)委履行礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批核心職能，審批了一批重要礦產(chǎn)基地的勘探報(bào)告，支撐了一批重要礦山建成，沖破西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)的孤立和封鎖，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。

1961年，儲(chǔ)委組織了全面的復(fù)審核實(shí)，抽調(diào)了1080名有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)干部，用了近一年的時(shí)間，重新核實(shí)了我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量家底，理清了地質(zhì)勘探工作中存在的主要問(wèn)題，為改進(jìn)地質(zhì)勘探工作提出了建設(shè)性意見(jiàn)。隨后，重視地質(zhì)勘探質(zhì)量蔚然成風(fēng)，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探和儲(chǔ)委工作煥發(fā)生機(jī)。

文革期間，各級(jí)儲(chǔ)委機(jī)構(gòu)被沖垮，儲(chǔ)量審批成為各行其是的無(wú)政府狀態(tài)。由于儲(chǔ)量情況不實(shí)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了許多損失。

1983年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于恢復(fù)全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)的通知》決定恢復(fù)全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)后，1987年8月7日，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理局（司局級(jí)）作為礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。1988年2月，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理局由事業(yè)編制升格為行政編制，由部歸口管理，是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理的國(guó)家局，是全國(guó)儲(chǔ)委的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)。1996年3月22日，國(guó)務(wù)院決定全國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)更名為全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)，明確規(guī)定是國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)資源管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為國(guó)務(wù)院重大決策起參謀作用，職責(zé)范圍大幅度擴(kuò)大。

1998年機(jī)構(gòu)改革以后，儲(chǔ)委職責(zé)先后并入國(guó)土資源部、自然資源部。自然資源部履行兩統(tǒng)一職責(zé)，在礦產(chǎn)資源方面，繼續(xù)履行儲(chǔ)委職責(zé)是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

縱觀歷史沿革，儲(chǔ)委可謂應(yīng)時(shí)而生，應(yīng)需而強(qiáng)。

改革探索

為有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在發(fā)展的鼎盛時(shí)期，儲(chǔ)委就積極開(kāi)展了改革探索。

一是開(kāi)展理論探索，逐步形成“一二三五”改革總體構(gòu)想，即：建立一個(gè)體制——有中國(guó)特色適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理新體制；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變——由技術(shù)監(jiān)督職能向以技術(shù)監(jiān)督為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從重視儲(chǔ)量依據(jù)向資源保護(hù)與儲(chǔ)量依據(jù)并重轉(zhuǎn)變；掌握三個(gè)維護(hù)原則——維護(hù)儲(chǔ)量探明者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，更要維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益；完成五項(xiàng)任務(wù)——涉及資產(chǎn)化管理、資源保護(hù)、管理模式、法規(guī)體系、科技進(jìn)步等。尤其是其中的“三個(gè)維護(hù)原則”，揭示了探礦權(quán)與采礦權(quán)的本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)當(dāng)采取不同的管理方式。這一理論對(duì)現(xiàn)在的礦政管理改革仍有借鑒意義。

二是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理體制。為促進(jìn)固體礦產(chǎn)勘探規(guī)范與國(guó)際接軌，引進(jìn)了《聯(lián)合國(guó)國(guó)際儲(chǔ)量/資源分類(lèi)框架》，提出改革我國(guó)的儲(chǔ)量分類(lèi)系統(tǒng)三項(xiàng)原則。既要向國(guó)際分類(lèi)靠攏以便于交流對(duì)比，又要保持自己的特色，適合本國(guó)國(guó)情，適應(yīng)新時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平；既要解決國(guó)際對(duì)比問(wèn)題，又要解決歷史對(duì)比問(wèn)題；尊重歷史，照顧現(xiàn)狀，可改可不改的不輕易改。

三是積極推進(jìn)地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)應(yīng)用和礦產(chǎn)儲(chǔ)量國(guó)有資產(chǎn)化管理。與國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)合制定礦床工業(yè)指標(biāo)管理暫行辦法。筆者認(rèn)為，礦床工業(yè)指標(biāo)管理是我國(guó)礦產(chǎn)地質(zhì)勘探和儲(chǔ)量管理中具有特色的不可動(dòng)搖的重要環(huán)節(jié)。

儲(chǔ)委精神

儲(chǔ)委工作的實(shí)質(zhì)是對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘探成果的驗(yàn)收，對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的審計(jì)、公證、仲裁、監(jiān)督，對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)工作質(zhì)量的把控引導(dǎo)。

可以說(shuō)，中國(guó)儲(chǔ)委的文化風(fēng)貌離不開(kāi)地礦文化，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義文化，以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮的“三光榮”精神，堅(jiān)定正確的政治方向、艱苦奮斗的工作作風(fēng)、靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的革命傳統(tǒng)文化等，都是儲(chǔ)委精神的文化根基?；仡檭?chǔ)委的歷史貢獻(xiàn)和精神風(fēng)貌，可歸納為守崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)三個(gè)方面，并進(jìn)一步延伸為——牢記黨和人民重托，堅(jiān)韌不拔地堅(jiān)守崗位宗旨；實(shí)事求是與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度；艱苦樸素默默奉獻(xiàn)的犧牲精神。

例如在1992年全國(guó)儲(chǔ)委審批陜甘寧中部氣田的儲(chǔ)量報(bào)告的過(guò)程中，這樣的作風(fēng)就得到了充分體現(xiàn)。甘寧中部氣田是長(zhǎng)慶石油局在黃土高原多年奮戰(zhàn)才探明的新型大氣田，但地質(zhì)條件與別的氣田大相徑庭，地面條件又增加了勘探難度。項(xiàng)目首期投資20億元，下游涉及200億元，就等著儲(chǔ)委的審批結(jié)論來(lái)定案。當(dāng)年2月，問(wèn)題上報(bào)給時(shí)任全國(guó)儲(chǔ)委主任朱訓(xùn)，全國(guó)儲(chǔ)委召開(kāi)了兩天專(zhuān)家論證會(huì)。朱訓(xùn)指出：“氣田建設(shè)要上中下游一起考慮，勘探工作稍有含糊，下游的決策容易長(zhǎng)期議而不決。我們一定要使國(guó)家建設(shè)落實(shí)在可靠的基礎(chǔ)上，儲(chǔ)委的工作就是把關(guān)，向人民負(fù)責(zé)。”8月15日至22日，國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理局與油氣專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)量審查會(huì)。9月2日，全國(guó)儲(chǔ)委簽發(fā)陜甘寧中部氣田儲(chǔ)量決議書(shū)。至此，一座天然氣新基地的建設(shè)開(kāi)始大規(guī)模的展開(kāi)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，氣田儲(chǔ)量可靠?，F(xiàn)在，長(zhǎng)慶石油局已經(jīng)發(fā)展成我國(guó)最大的油氣探采隊(duì)伍，陜甘寧地區(qū)是向北京穩(wěn)定供氣的主要?dú)庠础?/p>

這不禁使人想起毛主席的著名詩(shī)句：俏也不爭(zhēng)春，只把春來(lái)報(bào)，待到山花爛漫時(shí)，它在叢中笑。

儲(chǔ)委使命

從1998年到2018年20年間，儲(chǔ)委歸自然資源部，具體業(yè)務(wù)在儲(chǔ)量司和儲(chǔ)量評(píng)審中心。面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的形勢(shì)，必須建立適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理體制機(jī)制。同志們發(fā)揚(yáng)儲(chǔ)委優(yōu)良傳統(tǒng)，改革開(kāi)放創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)，在新中國(guó)富起來(lái)的階段緊跟時(shí)代步伐。

現(xiàn)在進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決勝期，儲(chǔ)委使命就是礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理如何深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，適應(yīng)新形勢(shì)，確立新體制新機(jī)制。“每一代人都要走好自己的長(zhǎng)征路”“觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行”，自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理怎么辦？具體來(lái)說(shuō)，有以下幾方面：

（一）堅(jiān)持礦產(chǎn)儲(chǔ)量國(guó)家評(píng)審鑒定的職能定位

礦產(chǎn)儲(chǔ)量是經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探探明的礦產(chǎn)資源，是礦產(chǎn)資源管理的核心對(duì)象，中央文件明確稱(chēng)為探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源。深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探主要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，其最終成果報(bào)告的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家監(jiān)測(cè)、鑒定，予以確認(rèn)，才能為后續(xù)的確權(quán)登記、有償使用和合理開(kāi)發(fā)利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審正是國(guó)家監(jiān)測(cè)鑒定、政府確認(rèn)制度，必須在堅(jiān)守這個(gè)性質(zhì)定位的前提下謀劃改革。

事實(shí)上，大家對(duì)這個(gè)職能定位有兩方面的模糊認(rèn)識(shí)：一是分不清“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的角色定位。當(dāng)?shù)刭|(zhì)勘探搞活之后，儲(chǔ)量評(píng)審必須強(qiáng)化，這完全符合“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原理。二是西方評(píng)估制度的干擾，西方評(píng)估制充分信賴(lài)勝任人的自我判斷，我國(guó)的評(píng)審制是放開(kāi)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督，很顯然這個(gè)評(píng)審制比評(píng)估制更適合中國(guó)國(guó)情。當(dāng)土地管理強(qiáng)化監(jiān)督設(shè)立大區(qū)督查機(jī)構(gòu)的時(shí)候，業(yè)內(nèi)有人主張儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)化，弱化礦產(chǎn)儲(chǔ)量監(jiān)督，這令人費(fèi)解。筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)西方必須仔細(xì)鑒別，不可東施效顰。

（二）堅(jiān)持內(nèi)向驅(qū)動(dòng)型改革路線(xiàn)

如果說(shuō)儲(chǔ)量評(píng)審是礦產(chǎn)地質(zhì)勘探的“裁判員、主考官”，那么儲(chǔ)量規(guī)范則相當(dāng)于“競(jìng)技規(guī)則、復(fù)習(xí)大綱”。事實(shí)上，礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理制度與礦產(chǎn)地質(zhì)勘探有著十分密切的關(guān)系，有導(dǎo)向性的牽制作用，所以?xún)?chǔ)量評(píng)審制度、規(guī)范體系的改革須顧及我國(guó)礦產(chǎn)地質(zhì)勘探特色。具有中國(guó)特色的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審制度是優(yōu)越的，符合中華民族文化特征，我們應(yīng)當(dāng)有這樣的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在礦產(chǎn)地質(zhì)勘探和儲(chǔ)量管理領(lǐng)域也要講政治，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平的治國(guó)理政思想，堅(jiān)持中國(guó)人的世界觀、方法論，守正創(chuàng)新，把中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量把握好。

所謂內(nèi)向驅(qū)動(dòng)型改革就是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，找出不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中創(chuàng)新。我們要認(rèn)真分析鑒別過(guò)去形成的經(jīng)驗(yàn)做法，有哪些是不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的（即不利于解放礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)力的），又有哪些是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的，要做到分情況廢止、堅(jiān)持、加強(qiáng)。外向型驅(qū)動(dòng)型改革是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家做法為模板，簡(jiǎn)單移植，盲目接軌，往往脫離實(shí)際而貽誤了向內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深化改革的時(shí)機(jī)，在已有60多年深厚積淀的礦產(chǎn)地質(zhì)勘探和儲(chǔ)量管理領(lǐng)域是不適合的。

（三）改革評(píng)審方式，建實(shí)建強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制儲(chǔ)量評(píng)審面臨更加復(fù)雜的情況，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探主體良莠不齊，勘探目的多種多樣，利益訴求與國(guó)家利益不一致的情形增多，還有惡意提交者，但評(píng)審的細(xì)致程度是滑坡了。雖然礦產(chǎn)地質(zhì)勘探在國(guó)內(nèi)不再是黃金時(shí)期，但礦產(chǎn)資源的剛性需求、西部發(fā)展脫貧仍然需要礦產(chǎn)儲(chǔ)量，開(kāi)辟?lài)?guó)外市場(chǎng)，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探仍然是先行者。不論國(guó)內(nèi)需求還是走向國(guó)際，儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)都需要加強(qiáng)?，F(xiàn)在的評(píng)審運(yùn)行機(jī)制層次太多，不符合扁平化管理原則。建議明確全國(guó)和省級(jí)礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審中心為礦產(chǎn)資源法十三條所指的法定評(píng)審機(jī)構(gòu)，事業(yè)編制，建實(shí)建強(qiáng)，親力親為，并逐步向市縣延伸。未來(lái)的國(guó)際秩序必然有中國(guó)的一席之地，把國(guó)內(nèi)的事情辦好，向發(fā)展中國(guó)家推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該前途廣闊。

（四）多方協(xié)力，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)

礦產(chǎn)地質(zhì)勘探質(zhì)量不高，儲(chǔ)量數(shù)據(jù)不實(shí)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，加之某些言論，加大了對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)的壓力。我們對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審責(zé)任的三級(jí)劃分，原始資料真實(shí)性由報(bào)告提交者負(fù)責(zé)，評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告合理性負(fù)責(zé)，并不是對(duì)原始資料真實(shí)性不聞不問(wèn)，各地創(chuàng)新的一些管理措施確實(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了一些數(shù)據(jù)造假、質(zhì)量不可靠的問(wèn)題，但扭轉(zhuǎn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上有失誠(chéng)信的問(wèn)題不是評(píng)審機(jī)構(gòu)一家能夠解決的，必須聯(lián)合業(yè)內(nèi)業(yè)外多方協(xié)力，提高地勘單位內(nèi)部質(zhì)量管理水平，糾正有章不依現(xiàn)象，嚴(yán)打違法詐騙行為，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，重塑中國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)正確可靠形象。

由于地質(zhì)勘探工作只能采用抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析的方法求取礦產(chǎn)儲(chǔ)量，很難計(jì)算其誤差、偏差，因此不宜用準(zhǔn)確性、精確性衡量，只能衡量礦產(chǎn)儲(chǔ)量的正確性和可靠性。正確性包括地質(zhì)勘探方法的恰當(dāng)和儲(chǔ)量計(jì)算方法的合理，憑經(jīng)驗(yàn)判斷。而可靠性就是衡量各勘探階段取得的儲(chǔ)量是否能滿(mǎn)足這個(gè)階段的功能用途。

（五）重視科普，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同

為什么國(guó)外一些普通的做法和理念傳播很廣泛，而我們的勘探特色和儲(chǔ)量管理優(yōu)勢(shì)不被理解認(rèn)同呢？究其原因，還是與我們不重視科普，習(xí)慣在狹隘的專(zhuān)業(yè)圈子里推敲晦澀的辭藻，大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)埋沒(méi)在資料館，不在更多的、傳播力更強(qiáng)的媒介上傳播有關(guān)。如今人類(lèi)的活動(dòng)越來(lái)越廣闊，自然資源部的管理職責(zé)“擴(kuò)容”，不能通俗表達(dá)的意見(jiàn)難以得到理解重視。我們要把規(guī)范術(shù)語(yǔ)的通俗化和科學(xué)普及當(dāng)做大事來(lái)抓。