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編者按：垃圾是放錯位置的資源。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市“新陳代謝”的速度持續(xù)增高，拆舊建新工程與日俱增，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，提升我國建筑垃圾資源化利用水平已迫在眉睫。為此本刊特辟專版邀請相關領域?qū)＜遥窒斫ㄖY源化利用的經(jīng)驗與智慧，給廣大建筑企業(yè)以借鑒。

建筑垃圾存在巨量累積風險， 應提前制定中長期規(guī)劃

鐘茂初 全國政協(xié)委員 南開大學經(jīng)濟研究所教授

建筑垃圾的巨量產(chǎn)生、巨量累積，是我國未來階段將要長期面對的大問題。從生態(tài)環(huán)境角度來看，在各類建筑物大拆大建的背景下，全國每年建筑垃圾產(chǎn)生量有數(shù)十億噸，絕大部分未經(jīng)處理直接填埋，成為巨大的生態(tài)隱患。由于建筑材料和建筑裝修材料多為高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，建筑垃圾的綜合環(huán)境影響巨大。建筑垃圾，不僅是廢棄物的累積，同時也大量增加碳排放量。

巨量建筑垃圾問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

我國在40年的高速發(fā)展過程中，建設了大量的建筑物：居民住房、企事業(yè)單位廠房及各種設施、鐵路公路等各類基礎設施、重大工程項目等。毫無疑問，這些建筑物在未來幾十年內(nèi)都將進入報廢期，必然累積形成巨量的建筑垃圾。加之，每年還在不斷增加新的建筑物，未來階段的建筑垃圾將以較高的增長率不斷累積。預計若干城市，將在40、50年內(nèi)集中進入建筑垃圾爆發(fā)期。而在相應的發(fā)展規(guī)劃之中，尚未包含各種類建筑物報廢的總體規(guī)劃和綜合應對規(guī)劃。

我國城市在快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)大量“短命建筑”現(xiàn)象。一些花巨資建設的建筑，在建成不久便被拆除，造成巨大財富損耗的同時，也造成無謂的資源浪費和生態(tài)環(huán)境影響。據(jù)有關統(tǒng)計：全國每年過早拆除建筑面積達到數(shù)億平方米，拆除建筑的平均壽命僅為30年，遠低于《民用建筑設計通則》規(guī)定的標準：重要建筑和高層建筑主體結(jié)構的耐久年限為100年，一般建筑為50～100年。建筑物壽命過短和不合理拆除現(xiàn)象，在全國各地普遍存在。其根本原因是：地方政府在利益驅(qū)動和政績驅(qū)動下，頻繁更改城市規(guī)劃，造成大量短命建筑。各個時期地方領導干部建設的“形象工程”，盲目搞大廣場、超高層建筑、大型體育設施、大型文化會展建筑、新造大型旅游景點等，這些建筑物也是成為短命建筑的根源之一。

我國居民住宅或商務政務用房，因業(yè)主交易頻繁，短時間內(nèi)多次拆改裝修，造成大量建筑垃圾。每套房屋，每裝修一次都要造成數(shù)噸建筑垃圾，不僅造成建筑垃圾固體廢棄物的排放，也無謂地增加了建筑材料生產(chǎn)過程中的資源消耗、能源消耗，還造成木材等生態(tài)資源的無謂損耗。頻繁裝修改建，也是造成建筑壽命縮短的重要因素。

針對上述問題，筆者提出以下政策建議。

必須未雨綢繆地針對建筑垃圾問題制定中長期規(guī)劃，否則，當建筑物進入集中報廢期，建筑垃圾集中產(chǎn)生將可能成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是影響生態(tài)文明建設的一個重大問題。為此建議：（1）相關部門和各級地方部門，應盡快著手制定“建筑垃圾及處理的中長期規(guī)劃”，將之納入城市建設中長期規(guī)劃和各地經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃之中。對各地區(qū)、各領域既有的建筑物存量和增量、報廢年限進行全面的統(tǒng)計調(diào)查，計算出未來各年度可能形成的建筑垃圾量，并針對這一建筑垃圾規(guī)模及結(jié)構，提出相應的建筑垃圾處理方案。（2）各城市的建設規(guī)劃，應當包含城市建筑垃圾產(chǎn)生量及其處置方式的規(guī)劃。應以城市未來階段建筑垃圾的容量和處理能力，作為城市建設規(guī)模的前置性約束。相關部門對于新建建筑物的審批，應考慮當?shù)匚磥黼A段建筑垃圾的存量、承載能力和處理能力，如果未來階段的建筑垃圾可能超過該地方的承載能力或者超過該地方的處理能力，則應對該地方新建建筑物有所限制。對新建建筑物的增加應有較合理的時間節(jié)奏，不應使新增建筑物集中在某一時期，以避免報廢時的建筑垃圾集中產(chǎn)生。（3）相關部門不應只考慮新建建筑物的規(guī)劃，也應同步考慮建筑垃圾處理能力的規(guī)劃，至少要使建筑垃圾處理能力的提升速度，不低于建筑垃圾的形成速度。（4）鐵路、公路、其他基礎設施建設項目以及重大工程建設項目，都應同步制訂建筑垃圾及其處理的中長期規(guī)劃，同步確定其建筑垃圾處理能力。

建筑垃圾的減量化，應當是建筑垃圾及其處理中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容。相關部門應有針對性地出臺相關法規(guī)和政策，主要包括：（1）建筑垃圾減量化應納入各級規(guī)劃目標并進行嚴格考核；（2）建立相關法規(guī)，強化民用住房、商用房屋、辦公房屋等建筑物的裝修間隔年限，既可減少裝修建筑垃圾，也是保障和延長建筑物壽命的重要手段。建議規(guī)定：根據(jù)各類建筑材料的使用年限和設施老化程度等因素，民用住房、商用房屋、辦公房屋等建筑物的裝修時間間隔，不得低于12~15年。同時規(guī)定，房屋裝修事項，納入房屋登記內(nèi)容，以有效制約房屋頻繁交易和炒作帶來的頻繁裝修；（3）新建建筑物的責任者，應承擔起建筑垃圾減量化責任，并與其承建業(yè)務規(guī)模掛鉤；（4）建筑垃圾及其處理的資源化和市場化，應是建筑垃圾中長期規(guī)劃的內(nèi)容之一。通過資源化和城市化，促進建筑垃圾處理能力的大幅提高，并作為化解建筑垃圾集中爆發(fā)的重要手段。

從生態(tài)環(huán)境保護的角度，對城市發(fā)展中普遍存在的短命建筑問題，進行全面治理。（1）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化限制短命建筑物的形成。短命建筑規(guī)模和占比，應成為城市規(guī)劃建設的約束性指標和考核指標。（2）對未達年限建筑物進行拆除，應進行全環(huán)境影響評估，評估得出因過早拆除而關聯(lián)造成“全環(huán)境影響”（包括上下游相關產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響以及固體廢棄物等污染物的環(huán)境影響）。各地方不合理拆除建筑造成的環(huán)境影響，應納入到相應的領導干部責任審計以及生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究范圍。（3）制訂法規(guī)明確規(guī)定：對未達年限建筑物進行拆除，拆除的責任主體應承擔相應的環(huán)境影響補償責任。即，要求責任主體通過承擔植樹綠化責任、購買碳排放額度、回收利用并合理處理建筑垃圾等方式，抵消其不合理拆除建筑的環(huán)境全影響。以此方式，提高拆除責任者的成本和強制性責任。（4）各地方當年度所有不合理拆除，都必須評估其全環(huán)境影響，加總得出該地因不合理拆除建筑造成的環(huán)境影響。以此為基準，生態(tài)環(huán)境部門相應核減該地方下一年度的碳排放額度和污染物排放額度。

資源化利用——建筑垃圾治理的必由之路

張大玉 北京建筑大學副校長 中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會主任

伴隨著城市化的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展升級，城市垃圾的種類和數(shù)量也急劇增加。人們在享受城市文明的同時，也遭受著“垃圾圍城”、“霧霾籠罩”的困擾和傷害。垃圾治理已成為城市文明的重要主題，更是生態(tài)文明建設的關鍵。建筑垃圾作為城市更新中的必然產(chǎn)物，是城市垃圾中體量最大的部分，已占比70%。建筑垃圾隨意處置占用土地、污染環(huán)境，直接或間接影響空氣質(zhì)量，且易造成土壤、水資源的污染和安全隱患，建筑垃圾的治理已成為推進生態(tài)文明建設的必需。

必要性

在經(jīng)歷了建筑業(yè)高速增長的階段后，我國目前的新建、改建、拆除的建筑垃圾產(chǎn)量巨大，未來隨著城市發(fā)展進入到新時期，大量的老舊建筑將面臨著拆除，建筑垃圾的產(chǎn)生量還將繼續(xù)并且長期持續(xù)保持高位增長的勢頭。如此巨大體量的建筑垃圾如果不采取措施，未來可以預見的是將無處填埋，為本來就已經(jīng)緊張的土地供應又增加了一道枷鎖，“垃圾圍城”將更多地出現(xiàn)在人們的視線里。

研究與應用實踐表明，建筑垃圾完全可以作為一種城市礦產(chǎn)資源使用，建筑垃圾中的混凝土、砂漿、磚瓦等都可以通過一定的工藝再生成為骨料、微粉等再生材料，再生材料可用于路面基層和墊層、再生混凝土及其制品、海綿城市建設中各類透水蓄水類材料，實現(xiàn)資源化利用。這一方面可以減少建筑垃圾帶來的一系列的污染問題，另一方面可以替代天然原材料用于建材生產(chǎn)，降低資源消耗，具有顯著的社會環(huán)境效益，符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是城市“可持續(xù)發(fā)展”的必然選擇。

如何做

做好建筑垃圾資源化，首先要解決的是“認識”問題。明確建筑垃圾是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必須解決的問題，資源化設施和道路、給排水、生活垃圾一樣是城市基礎設施的重要組成部分，是保證城市正常運行和持續(xù)發(fā)展的基礎。建筑垃圾資源化不是短期行為，而是新常態(tài)事務和新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

其次，建筑垃圾資源化需要全社會的參與。建筑垃圾資源化利用是一項系統(tǒng)性工程，涉及部門眾多，涉及行業(yè)廣泛，管理上需要各部門的配合，技術上需要各領域的參與，社會公眾的正確認識和積極支持也是重要因素。其中，政府最關鍵，是建筑垃圾資源化頂層設計的主導者，頂層設計的主要內(nèi)容包括專項規(guī)劃、制度體系等。

最后，建筑垃圾資源化需要科學的途徑。實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的高效利用是建筑垃圾資源化的目標，包括源頭減量和分類收集、高效再生處理、廣泛利用等。再生處理工藝和再生產(chǎn)品的選擇要因地制宜、實事求是、突出地方特色，充分利用當?shù)噩F(xiàn)有的各種條件，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構解決原料、土地、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)和應用等一系列問題。

未來發(fā)展趨勢

建筑垃圾資源化利用市場前景廣闊，行業(yè)迎來了重要的發(fā)展機遇。住房和城鄉(xiāng)建設部2018年在北上廣深等35個城市開展了全國建筑垃圾治理試點工作，隨著各地環(huán)保力度加大，行業(yè)發(fā)展很快。主要表現(xiàn)為：一是新的政府管理政策不斷出臺。國家層面的如：國務院辦公廳關于印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》的通知（國發(fā)辦〔2018〕128號），國家各大部委聯(lián)合下發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019版）》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕293號）等政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用。二是企業(yè)發(fā)展速度很快。據(jù)統(tǒng)計僅全國35個試點城市中，建成的建筑垃圾處置項目的已有222家，累計年處置建筑垃圾量達1.87億噸；在建項目有62個，預計產(chǎn)能將達5600萬噸每年。三是行業(yè)相關技術不斷出新。以“十三五”國家重點研發(fā)計劃建筑垃圾類項目為代表的多項研究表明建筑垃圾資源化技術已成為熱點，在現(xiàn)有成熟技術基礎上必然有眾多新技術產(chǎn)生，并與傳統(tǒng)建材的提質(zhì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，形成固體廢棄物建材新方向。四是行業(yè)標準體系越來越健全，將為建筑垃圾資源化提供全面的標準化支撐。

變廢為寶 我國建筑垃圾循環(huán)利用技術方興未艾且空間廣闊

孫小猛 中鐵四局集團第二工程有限公司總工程師

建筑垃圾需要占用大量空地存放，污染環(huán)境，浪費耕地，已經(jīng)成為城市一大公害。國際上，發(fā)達國家已經(jīng)將建筑垃圾作為一種新資源進行利用，并著手將其打造成一個新興的產(chǎn)業(yè)，確保對垃圾傾倒量的控制和建筑垃圾的循環(huán)再生利用。

俄國專家于1946年最早提出建筑垃圾的再生利用的概念。隨后國內(nèi)外眾多學者和專家圍繞再生骨料混凝土材料性能，進行了一系列基礎性研究，主要包括再生骨料的生產(chǎn)工藝、再生骨料的基本性能、再生骨料混凝土配合比設計、再生骨料混凝土的基本物理性能、再生骨料混凝土的基本力學性能和有關建議標準等。美國現(xiàn)在已有超過20個州在公路建設中采用再生骨料，有 15個州制定了關于再生骨料的規(guī)范。目前，德國已有500多個工廠從事建筑垃圾的循環(huán)利用，其中西門子公司采用的干餾燃燒工藝可高效分揀出建筑垃圾中可再生利用成分，埃森市RWE環(huán)保公司的混合垃圾分選系統(tǒng)，只需將工地收集的建筑垃圾直接傾倒在該設備的傳送帶上，隨后分選設備便將可利用的資源分離出來。丹麥、荷蘭、新加坡等國家也已經(jīng)制定了關于建筑垃圾再生利用的指南，且收效顯著。丹麥在傳統(tǒng)管理手段與各種經(jīng)濟手段相結(jié)合的基礎之上建立了固體廢棄物綜合系統(tǒng)。該套系統(tǒng)不僅可以控制廢棄物的流動，還可對主要成分進行循環(huán)利用。

目前，我國對建筑垃圾的處理方法大多是運到偏遠地區(qū)堆放或填埋為主，建筑垃圾的資源化利用的研究尚處于起步階段。近年來，國內(nèi)專家學者們也在這方面開展了一些基礎性研究。例如 1997 年原建設部將“建筑廢渣綜合利用”列入了科技成果重點推廣項目。2000年，秦皇島冶金設計研究總院等7家單位合作的“建筑垃圾的處理及再生利用研究”課題中，對再生骨料、再生混凝土的性能進行了較為全面的研究。同濟大學材料科學與工程學院對綠色建材的生產(chǎn)工藝及適用性能進行了系統(tǒng)的研究。華中科技大學的李惠強、杜婷等人設計了一套建筑垃圾處理工藝，并對再生骨料的經(jīng)濟效益進行了評價，肖建莊、孫振平等對建筑垃圾再生骨料的生產(chǎn)工藝進行了優(yōu)化。

當前，我國正處于前所未有的基礎建設高潮中，長期的土石方開采導致嚴重的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失等問題，基礎建設的可持續(xù)發(fā)展與原材料資源短缺的矛盾日益突出。建筑垃圾循環(huán)利用技術是當前工程建設領域亟待解決的問題。

在南京南部新城建設中，中鐵四局對磚混結(jié)構中的碎磚和混凝土進行合理破碎，通過制定合理的再生技術，并輔以相應的施工和檢測技術，在市政道路路基工程的不同結(jié)構層中加以充分利用，使建筑固體廢棄物變廢為寶，促進建筑固體廢棄物循環(huán)利用技術長足發(fā)展。根據(jù)初步測算，整個南京南部新城三個片區(qū)共有建筑垃圾原材料約160萬立方米左右，可加工成成品料約80萬立方米，這樣不僅可以減少外運建筑垃圾，還可減少外購填料約80萬立方米，不但節(jié)約了成本，保護了環(huán)境，而且取得了良好的社會效益。

各種理論和實踐證明，建筑垃圾循環(huán)利用技術具有良好的發(fā)展前景，也將是未來建筑業(yè)發(fā)展的大勢所趨。在這條道路上，中國工程建設者還將繼續(xù)探索，不斷前行。

走資源循環(huán)之路 破解“垃圾圍城”之困

北京建工資源循環(huán)利用投資有限公司

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市更新呈現(xiàn)“加速度”態(tài)勢，城市和農(nóng)村的面貌在改革開放的春風中蓬勃生發(fā)，在舊城換“新顏”的過程中不可避免地產(chǎn)生了大量建筑垃圾。據(jù)估算，到2020年我國建筑垃圾的產(chǎn)生量將達到26億噸，并且年均增速將保持在10%以上，這些建筑垃圾如果按照10米的平均填埋深度計算的話，一年就可以填滿400個天安門廣場。

建筑垃圾是指人們在從事拆遷、建設、裝修、修繕等建筑業(yè)的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統(tǒng)稱。但是經(jīng)過實地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，建筑垃圾中除了含有大量的混凝土、紅磚等建筑材料，還夾雜了大量塑料、木材、織物、金屬等雜質(zhì)，這些成分復雜的建筑垃圾，如果采用外棄填埋的傳統(tǒng)模式處理，會產(chǎn)生道路遺撒、交通擁堵、尾氣污染、揚塵以及占用土地等環(huán)境問題，甚至還會引發(fā)一系列惡性事件。例如太湖建筑垃圾偷倒事件，嚴重污染了當?shù)厮矗簧钲谌斯ざ烟钔量逅录斐啥嗳怂纻?hellip;…建筑垃圾治理形勢不容樂觀。

破解“垃圾圍城”之困，需要積極探索建筑、裝修垃圾資源化行業(yè)的運營模式。作為北京建工集團綠色產(chǎn)業(yè)板塊的生力軍，北京建工資源循環(huán)利用投資有限公司（以下簡稱公司）打造了“臨時設施+固定終端”運作模式，臨時設施模式是針對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中集中產(chǎn)生的大量建筑垃圾而設置的臨時處置項目。固定終端模式作為城市基礎配套設施，為城市生產(chǎn)和居民生活提供公共服務．屬于政府主導的準經(jīng)營性項目。這兩種模式既可以快速解決政府近期需求，又能滿足城市功能遠期規(guī)劃，得到了多方認可。

破解“垃圾圍城”之困，需要加大科研力度，發(fā)展核心技術。我公司開創(chuàng)性地研發(fā)出多項建筑、裝修垃圾高資源化率處置工藝技術和專利設備，成功打造出了建筑垃圾資源化率達95%以上、裝修垃圾資源化率達90%以上、再生骨料雜質(zhì)含量控制在2‰以下的高技術工藝。接連落地全國首個雜填土資源化處置項目、全國首個棚改現(xiàn)場建筑垃圾資源化臨時設施項目、全國首個裝修垃圾資源化固定終端項目等各類建筑、裝修垃圾資源化處置項目共17個，年處置建筑垃圾總產(chǎn)能超1000萬噸。

建筑垃圾單純的前端處置并不能解決根源問題，需要同時加強后端再生產(chǎn)品的利用才可以實現(xiàn)真正的閉環(huán)。有大數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，北京僅計劃建設道路就超過7000公里，至少需要消耗天然砂石5000多萬噸，被譽為水中“軟黃金”的天然砂石卻供不應求。近幾年，政府不斷頒布推進再生產(chǎn)品替代天然砂石實現(xiàn)大規(guī)模利用的利好政策，我公司趁著政策東風不斷加強再生產(chǎn)品的研發(fā)力度，參與制定了多項再生產(chǎn)品的行業(yè)規(guī)范。清爽干凈的再生骨料不僅可以直接用于施工現(xiàn)場場地回填，還可以生產(chǎn)出包括再生磚、再生道路材料、再生生物填料、再生混凝土、再生砂漿、再生連鎖砌塊等九大類20多種再生產(chǎn)品。經(jīng)過性能檢測，再生產(chǎn)品的各項指標均滿足國家相關標準規(guī)范要求，目前已經(jīng)應用于海淀區(qū)、通州區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)等區(qū)域內(nèi)多項市政工程、道路鋪筑和住宅小區(qū)的建設中。

讓建筑垃圾"變廢為寶"是一項社會性的事業(yè)。除了建筑業(yè)企業(yè)不斷探索、助推形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑、裝修垃圾處理體系，我們還期望打造一個以無廢城市為基礎、以綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)為保障、以驅(qū)動城市更新和健康發(fā)展為主線的，“產(chǎn)業(yè)-城市-人”之間的有活力、可持續(xù)的發(fā)展模式。然而，這項綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要企業(yè)的努力，更需要一系列利好政策及財政資金的支持。相信在全社會的努力下，綠水青山就是金山銀山將不再是夢想，而是實實在在的我們生活在其中的美好家園。