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今（1月28日），國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年可再生能源并網運行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，介紹電力輔助服務市場建設進展情況以及光伏發(fā)電專項監(jiān)管有關情況，并回答記者提問。

國家能源局可再生能源司副司長李創(chuàng)軍：介紹2018年可再生能源并網運行情況，以下為光伏相關內容精要。

可再生能源整體情況

2018年，國家能源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告各項工作部署，把推動可再生能源高質量發(fā)展、有效解決清潔能源消納問題作為重點工作，組織有關方面按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》、《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源，特別是國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司等采取多種技術和運行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調節(jié)能力，優(yōu)化調度運行，使可再生能源利用率顯著提升，棄水、棄風、棄光狀況明顯緩解。

一是可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12%；其中，水電裝機3.52億千瓦、風電裝機1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.74億千瓦、生物質發(fā)電裝機1781萬千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%和20.7%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機約占全部電力裝機的38.3%，同比上升1.7個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。2018年，可再生能源發(fā)電量達1.87萬億千瓦時，同比增長約1700億千瓦時；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為26.7%，同比上升0.2個百分點。其中，水電1.2萬億千瓦時，同比增長3.2%；風電3660億千瓦時，同比增長20%；光伏發(fā)電1775億千瓦時，同比增長50%；生物質發(fā)電906億千瓦時，同比增長14%。全年棄水電量約691億千瓦時，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達到95%左右；棄風電量277億千瓦時，全國平均棄風率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。

光伏發(fā)電建設和運行情況

針對光伏發(fā)電建設規(guī)模迅速增長帶來的補貼缺口持續(xù)擴大、棄光限電嚴重等問題，2018年，我局會同有關部門對光伏產業(yè)發(fā)展政策及時進行了優(yōu)化調整，全年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發(fā)展布局進一步優(yōu)化。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.74億千瓦，其中，集中式電站12384萬千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。

2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%。平均利用小時數(shù)1115小時，同比增加37小時；光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，蒙西1617小時、蒙東1523小時、青海1460小時、四川1439小時。

2018年，全國光伏發(fā)電棄光電量同比減少18億千瓦時，棄光率同比下降2.8個百分點，實現(xiàn)棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量21.4億千瓦時，棄光率16%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量10.3億千瓦時，棄光率10%，同比下降10個百分點。

2019年，我們將繼續(xù)貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞非化石能源占能源消費比重到2020年達到15%和到2030年達到20%的戰(zhàn)略目標，把推進可再生能源高質量發(fā)展作為根本要求，積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網項目建設，全面推行風電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制，結合電力改革推動分布式可再生能源電力市場化交易，擴大可再生能源分布式發(fā)電、微電網、清潔供暖等終端利用，全面推動可再生能源高質量發(fā)展。

以下為記者問答環(huán)節(jié)。

采取市場化競爭方式確定

建設項目和補貼標準

記者：2018年全國光伏發(fā)電的新增裝機規(guī)模創(chuàng)下歷史第二高，2019年光伏發(fā)電建設的總體思路是什么？

李創(chuàng)軍：經過這幾年的發(fā)展，2018年底我們國家光伏發(fā)電規(guī)模已經達到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發(fā)電已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。2019年，我們將以推進光伏發(fā)電高質量發(fā)展為主線，繼續(xù)推動光伏產業(yè)發(fā)展，保持光伏產業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進一步完善光伏發(fā)電建設管理，根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一大塊就是不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，另一塊就是需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。按照這兩塊管理。

1、對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網消納等條件的前提下，由地方自行組織建設，具體按《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。

2、對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應采取市場化競爭方式確定建設項目和補貼標準。具體政策，目前我們能源局正和有關部門抓緊研究，將盡快出臺。

定期發(fā)布平價上網項目和

低價上網項目名單

記者：近期國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》。企業(yè)如想申報平價上網項目，應如何開展工作？

李創(chuàng)軍：正如你所說，國家發(fā)改委、國家能夠局剛剛印發(fā)了《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》，《通知》里面對你剛才講的問題都是有規(guī)定的。根據(jù)這個《通知》，風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目由省級能源主管部門組織實施。企業(yè)可按要求向省級能源主管部門申報平價上網項目，不需要向國家能源局申報。

為統(tǒng)籌協(xié)調推進平價上網和低價上網有關工作，現(xiàn)階段我們請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門將擬開展的平價或低價上網試點項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將定期發(fā)布平價上網項目和低價上網項目名單，協(xié)調和督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。

國際能源網/光伏頭條關注到，此外，在新聞發(fā)布會上，國家能源局副司長陳濤圍繞大力推進電力輔助服務市場建設，促進電力清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展進行闡述。以下為內容精要。

一、電力輔助服務相關工作

國家能源局和各派出機構結合電力市場建設進展等實際情況，在14個地區(qū)研究啟動電力輔助服務市場，在全國（除西藏外）全面建立并不斷完善電力輔助服務補償機制。主要工作體現(xiàn)在以下三個方面：

一是擴大電力輔助服務參與主體范圍，明確電力輔助服務工作總體目標和具體任務，先后出臺《國家能源局關于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務補償（市場）機制試點工作的通知》、《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》等文件。

二是結合電力中長期交易和現(xiàn)貨交易試點情況，全面推進電力輔助服務市場建設，研究啟動東北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個電力輔助服務市場。

三是加大信息公開力度，促進各地電力輔助服務市場建設，建立健全電力輔助服務情況報送和通報制度，定期在國家能源局門戶網站發(fā)布電力輔助服務情況通報。

二、全國電力輔助服務市場建設進展

目前，電力輔助服務市場機制已在全國14個地區(qū)啟動，這些地區(qū)結合實際情況，建立了市場基本規(guī)則體系，全國電力輔助服務市場化機制正在形成，在促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進可再生能源消納、提升系統(tǒng)調峰調頻能力和設備利用效率、推動新技術和新設備發(fā)展等方面成效已經顯現(xiàn)。已正式運行的5個電力輔助服務市場有關情況如下：

東北電力調峰輔助服務市場于2017年1月1日正式運行，涉及裝機容量1.1億千瓦。

福建電力調峰輔助服務市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4789萬千瓦。

山西電力調頻輔助服務市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4566萬千瓦。

甘肅電力調峰輔助服務市場于2018年4月1日正式運行，涉及裝機容量1155萬千瓦。

寧夏電力調峰輔助服務市場于2018年12月1日正式運行，涉及裝機容量1628萬千瓦。

此外，山東、新疆、寧夏、廣東、山西、重慶、華北、華東、西北、江蘇、蒙西等電力調峰、調頻輔助服務市場也已經先后啟動模擬運行或試運行，將結合實際情況陸續(xù)轉為正式運行。

三、2018年全國電力輔助服務有關情況通報

據(jù)初步統(tǒng)計，2018年，全國（除西藏外）參與電力輔助服務（補償+市場）的發(fā)電企業(yè)共3530家，涉及裝機容量共12.45億千瓦，補償及市場交易費用共146.16億元。其中，東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運行的電力輔助服務市場交易費用共36.6億元，占全國電力輔助服務總費用的25.1%。

四、下一步工作

進一步擴大電力輔助服務參與主體范圍，進一步加大電力輔助服務補償（市場交易）力度，進一步推動補償機制向市場競爭機制轉型升級，持續(xù)完善電力輔助服務補償機制，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務市場機制。