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僅2018年1月至7月，馬來(lái)西亞就從美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭及歐洲部分國(guó)家進(jìn)口了75.4萬(wàn)噸塑料垃圾——約等于10萬(wàn)頭大象的重量。泰國(guó)、越南也不例外。

隨之而來(lái)的，是嚴(yán)峻的塑料垃圾治理挑戰(zhàn)。記者在采訪(fǎng)中獲悉，因?yàn)樵摰貐^(qū)垃圾處理和回收能力不足，多數(shù)東南亞國(guó)家正面臨考驗(yàn)。“由于缺乏處理技術(shù)和環(huán)境保護(hù)，（洋垃圾）對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了直接影響。”悉尼大學(xué)可持續(xù)未來(lái)研究所所長(zhǎng)MoniqueRetamal對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

在此情況下，一些國(guó)家逐漸警覺(jué)。相比從洋垃圾中獲取經(jīng)濟(jì)利益，它們開(kāi)始更加關(guān)心環(huán)境治理。1月8日，菲律賓棉蘭老國(guó)際集裝箱碼頭（MICT）有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，其將于13日把2018年8月由韓國(guó)運(yùn)來(lái)的6500噸塑料垃圾送回韓國(guó)，這也是菲律賓政府最近幾個(gè)月內(nèi)第二次要求韓國(guó)回收垃圾。

而自2018年年中開(kāi)始，東南亞各國(guó)逐漸出臺(tái)對(duì)進(jìn)口洋垃圾的限制措施。記者綜合采訪(fǎng)獲悉，各國(guó)傾向于禁止進(jìn)口洋垃圾；與此同時(shí)，提高自身廢品處理能力、開(kāi)拓循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也將很快被提上日程。

東南亞各國(guó)被垃圾“淹沒(méi)”

2018年1月，中國(guó)的“洋垃圾禁令”正式開(kāi)始執(zhí)行，各垃圾出口“大戶(hù)”的廢物隨即轉(zhuǎn)移到了馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼等東南亞國(guó)家。Retamal一直研究東南亞可持續(xù)消費(fèi)目標(biāo)，她對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，印尼、馬來(lái)西亞、越南和泰國(guó)等地“已經(jīng)被（這些塑料垃圾）淹沒(méi)”。

國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”（Greenpeace）馬來(lái)西亞分部向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的資料顯示，僅2018年1月至7月，馬來(lái)西亞就從美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭及歐洲部分國(guó)家進(jìn)口了75.4萬(wàn)噸塑料垃圾——約等于10萬(wàn)頭大象的重量。

泰國(guó)、越南也不例外。Greenpeace于2018年1到6月收集的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2018年對(duì)泰國(guó)的塑料垃圾出口飆升近2000%，達(dá)9.1萬(wàn)噸；對(duì)越南的塑料垃圾出口增加46%，達(dá)7.1萬(wàn)噸。英國(guó)向馬來(lái)西亞出口的塑料垃圾也增加了兩倍多，從2017年前4個(gè)月的不到1.6萬(wàn)噸增至2018年同期的逾5萬(wàn)噸。

面對(duì)突然涌入的洋垃圾，東南亞本是照單全收，因?yàn)楣腆w廢品和塑料垃圾的確有循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“部分廢品可為生產(chǎn)行業(yè)提供二次原料，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的邏輯。”國(guó)際回收局局長(zhǎng)ArnaudBrunet接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

但隨著時(shí)間的流逝，該地區(qū)漸漸不堪重負(fù)。一個(gè)重要原因是東南亞各國(guó)的固體廢物管理、垃圾處理能力與循環(huán)利用水平遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。“（垃圾）已成為（東南亞各國(guó)的）負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗鼈內(nèi)狈μ幚砟芰?，處理廢物的往往是家庭作坊。”Retamal說(shuō)。

時(shí)隔一年，東南亞各國(guó)在這方面仍未取得太大進(jìn)展。在多數(shù)地區(qū)，固體廢物回收基本處于“無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律”狀態(tài)，更不必提循環(huán)利用。“技術(shù)差距、技能差距、國(guó)家政策扶持力度不足、投資資金不足，都是（這些國(guó)家）需要認(rèn)真思考和落實(shí)的問(wèn)題。”新加坡國(guó)立大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作小組主席SeeramRamakrishna對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“此外，各國(guó)家和地區(qū)關(guān)于處理各種固體廢物的方法的法律和條例也沒(méi)有跟上新的形勢(shì)變化。”

以馬來(lái)西亞為例，Greenpeace的研究表明，這些洋垃圾在馬來(lái)西亞并未被回收利用，而是任其腐爛，或者填埋、焚燒。Greenpeace馬來(lái)西亞公眾參與活動(dòng)家HengKiahChun告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，2018年馬來(lái)西亞民眾多次舉報(bào)非法焚燒現(xiàn)象，很多垃圾被棄置填埋場(chǎng)，露天焚燒，“中國(guó)洋垃圾禁令實(shí)施前，我們沒(méi)有收到過(guò)公開(kāi)焚燒投訴。”

禁令出臺(tái)但力度不夠

在此情況下，一些國(guó)家開(kāi)始警覺(jué)。2018年5月，越南臨時(shí)禁止進(jìn)口塑料廢料，因?yàn)橹袊?guó)禁令實(shí)施后，涌入的塑料廢料已令該國(guó)兩個(gè)港口“不堪重負(fù)”；2018年10月，泰國(guó)宣布2021年前禁止進(jìn)口塑料垃圾；幾乎同時(shí)，馬來(lái)西亞政府也表示將禁止進(jìn)口所有不可循環(huán)再造的固體廢物，確保馬來(lái)西亞不會(huì)成為“發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾傾倒場(chǎng)。”

各國(guó)自己也開(kāi)始限塑。2018年12月，印尼巴厘島頒布限塑令，禁止使用一次性塑料制品，首都雅加達(dá)也打算效仿。

不過(guò)，總的來(lái)說(shuō)，面對(duì)洋垃圾，東南亞國(guó)家仍停留在喊話(huà)階段，一些限制只是暫時(shí)的，或者未能落地。“除非它們能夠制定標(biāo)準(zhǔn)，否則未來(lái)可能會(huì)重新進(jìn)口廢物。”Retamal說(shuō)，“但我認(rèn)為東南亞當(dāng)局很難監(jiān)管進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，也很難對(duì)小型家庭作坊實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，最后，當(dāng)局可能會(huì)發(fā)現(xiàn)完全禁止廢物進(jìn)口更為簡(jiǎn)單。”

記者亦在采訪(fǎng)中獲悉，各國(guó)面對(duì)“洋垃圾”想法不一。即便同一國(guó)家內(nèi)，某些地區(qū)和城市也比其他地區(qū)和城市更具主動(dòng)性。“東南亞地區(qū)目前采取的措施是下意識(shí)反應(yīng)，只解決了部分挑戰(zhàn)。各國(guó)有必要作出更系統(tǒng)的努力。”Ramakrishna表示。

但分析者認(rèn)為，由中國(guó)開(kāi)始逐漸蔓延至東南亞地區(qū)的這一波洋垃圾禁令潮，可以倒逼垃圾出口大國(guó)，甚至所有國(guó)家反思，共同減少塑料使用、提高塑料質(zhì)量及循環(huán)利用率。Retamal對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，若未來(lái)所有國(guó)家都禁止進(jìn)口廢物，必然要求每個(gè)國(guó)家都要處理自己的廢物，發(fā)展回收材料市場(chǎng)。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、新的企業(yè)以及更好的健康和環(huán)境，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維將是未來(lái)幾年乃至幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)力。”Ramakrishna說(shuō)道。