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高質(zhì)量發(fā)展：新時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主題

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員 張俊偉

    十九大報(bào)告與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議共同指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡、不充分。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，我國(guó)發(fā)展形勢(shì)順應(yīng)工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)幾十年努力，已進(jìn)入工業(yè)化、城市化發(fā)展后期階段，要在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫，通過(guò)繼續(xù)追加投資、提高人均資本占有量與提高資源利用效率、提高全要素生產(chǎn)率兩條路徑，促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策，可以從以下幾個(gè)趨勢(shì)把握：一是工業(yè)化向縱深發(fā)展。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展后期，處于由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)從生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率，企業(yè)產(chǎn)品、工藝流程與市場(chǎng)營(yíng)銷等接近卓越水平，是快速提高質(zhì)量水平的階段。在大方向上，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依托人才，以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是“二元經(jīng)濟(jì)”逐步消失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將得到深刻改造，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差距明顯縮小。當(dāng)前農(nóng)業(yè)處在蝶變發(fā)展階段，一、二、三產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展大力支持，提出農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。三是全民共享發(fā)展成果。下一步需要擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”，強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)職能，縮小居民消費(fèi)，進(jìn)一步推進(jìn)完善社會(huì)保障，基本公共服務(wù)均等化，精準(zhǔn)扶貧，改善收入分配、調(diào)節(jié)稅收。四是發(fā)展可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。在人與自然關(guān)系方面，重化工業(yè)已越過(guò)發(fā)展拐點(diǎn)，公眾更加關(guān)注環(huán)保問(wèn)題，政府采取一系列措施，加大環(huán)保執(zhí)法力度。五是風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的大量資金在尋找新的投資渠道，需要有效引導(dǎo)，防止產(chǎn)生金融泡沫。強(qiáng)調(diào)底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，國(guó)家采取系列措施防控風(fēng)險(xiǎn)因素。六是建設(shè)高水平的外向型經(jīng)濟(jì)。從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相互促進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，“一帶一路”構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局，提供公共物品、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

在按照高質(zhì)量發(fā)展的要求推進(jìn)改革過(guò)程中，政府要有度干預(yù)，在市場(chǎng)中起主導(dǎo)作用，矯正“市場(chǎng)失靈”。要落實(shí)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本改革，保證微觀主體要有活力。在改革過(guò)程中，既重視規(guī)則重建，也重視規(guī)則實(shí)施，要以黨領(lǐng)政，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；政府機(jī)構(gòu)消除重復(fù)和職能交叉，提高執(zhí)行力；深化行政執(zhí)法體制改革；人大改革，加強(qiáng)監(jiān)督職能；政協(xié)設(shè)立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。

高質(zhì)量發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活力消減，房地產(chǎn)泡沫破裂、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型以及中美貿(mào)易摩擦干擾體制改革四個(gè)方面。