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馬不停蹄。繼全國(guó)兩會(huì)后首場(chǎng)國(guó)常會(huì)確定今年政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)分工后，第二場(chǎng)國(guó)常會(huì)開始部署落實(shí)今年政府工作報(bào)告的政策內(nèi)容。

此次會(huì)議主要聚焦兩大政策：確定深化增值稅改革的措施、決定設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金。目的是支持制造業(yè)、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)。

降低增值稅稅率 制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)迎利好

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

會(huì)議決定，從2018年5月1日起，一是將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預(yù)計(jì)全年可減稅2400億元。二是統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調(diào)至500萬(wàn)元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。三是對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。實(shí)施上述三項(xiàng)措施，全年將減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。

這是落實(shí)今年政府工作報(bào)告的重要舉措。今年的政府工作報(bào)告提出，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率。

“改革措施中增值稅留抵退稅的制度對(duì)制造業(yè)是重大利好。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震在接受記者采訪時(shí)表示，增值稅留抵稅款會(huì)減少企業(yè)占?jí)嘿Y金問題，也就是當(dāng)期銷項(xiàng)小于進(jìn)項(xiàng)差額暫時(shí)退給企業(yè)，很大程度上能夠解決企業(yè)占?jí)嘿Y金導(dǎo)致負(fù)擔(dān)增加的問題。

他還表示，降低制造業(yè)增值稅稅率發(fā)揮了巨大的減稅效應(yīng)，能夠促進(jìn)制造業(yè)活力不斷回升，尤其是對(duì)高端制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有積極推動(dòng)作用。

今年以來(lái)，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-2月份，規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.0%，增速比上年12月份加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)PMI已經(jīng)連續(xù)24個(gè)月保持在擴(kuò)張區(qū)間。不過，制造業(yè)投資略有放緩，目前增速為4.3%。

接受記者采訪的多位財(cái)稅專家均表示，此次增值稅稅率調(diào)整在預(yù)期之內(nèi)，但關(guān)于統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的政策力度遠(yuǎn)超預(yù)期。

按照國(guó)務(wù)院部署，從2018年5月1日起，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調(diào)至500萬(wàn)元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。

吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群在接受記者采訪時(shí)表示，這項(xiàng)政策具有極強(qiáng)的普惠性，減稅力度大大超出市場(chǎng)預(yù)期，讓更多的中小微企業(yè)從稅收政策調(diào)整中受益。不僅可大大降低中小微企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，且有利于企業(yè)擴(kuò)大投資，增加就業(yè)。

會(huì)議指出，實(shí)施上述三項(xiàng)措施，全年將減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。

設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?首期募資不低于600億元

按照《政府工作報(bào)告》關(guān)于擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部署，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由中央財(cái)政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑灼谀假Y不低于600億元，采取股權(quán)投資、再擔(dān)保等形式支持各省(區(qū)、市)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)?；鸢凑?ldquo;政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，以市場(chǎng)化方式?jīng)Q策、經(jīng)營(yíng)。初步測(cè)算，今后三年基金累計(jì)可支持相關(guān)擔(dān)保貸款5000億元左右，約占現(xiàn)有全國(guó)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的四分之一，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉在接受記者表示，這是首次設(shè)立國(guó)家級(jí)的融資擔(dān)保基金，主要是解決小企業(yè)面臨的融資難、融資貴的問題。

“設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，采取股權(quán)投資、再擔(dān)保等形式支持小微企業(yè)融資在當(dāng)前背景下是十分及時(shí)的。”浙商銀行經(jīng)濟(jì)分析師莊瑾亮也對(duì)記者說。

他分析稱，小微企業(yè)目前仍面臨著融資難問題，一方面商業(yè)銀行今年在資產(chǎn)表外轉(zhuǎn)表內(nèi)的壓力下，貸款規(guī)模較為緊張，貸款利率有所上行，小微企業(yè)獲得貸款的難度更大，價(jià)格更高;另一方面小微企業(yè)不僅間接融資難，直接融資也難，比如民企發(fā)行債券的市場(chǎng)認(rèn)可度相對(duì)較低。所以，這個(gè)政策出臺(tái)有助于幫助小微企業(yè)解決目前遇到的融資難題，通過國(guó)家增信優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。