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黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。怎么看待中國礦業(yè)的矛盾問題，迫切需要討論。本文以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，使用毛澤東同志的《矛盾論》，討論了中國礦業(yè)發(fā)展的矛盾及其演化。

一、矛盾具有普遍性，中國礦業(yè)在矛盾中前行。

1.中國礦業(yè)的矛盾是普遍存在的。

改革開放四十年來，礦業(yè)的發(fā)展無往而不處于矛盾之中。有大矛盾，也有小矛盾；有主要矛盾，也有次要矛盾；有矛盾的主要方面，也有矛盾的次要方面；解決了舊的矛盾，還會有新的矛盾。中國礦業(yè)的矛盾包括經(jīng)濟發(fā)展和礦產(chǎn)資源需求的矛盾、礦業(yè)開發(fā)和秩序的矛盾、國內(nèi)和國際的矛盾、中央和地方的矛盾、國資與民資的矛盾等等。但總體來講，礦政管理比較重視的是以下五大矛盾——

一是供需矛盾。供需矛盾中，主要是資源供給難以滿足資源需求的矛盾。這其中既有總量矛盾，如多數(shù)大宗礦產(chǎn)對外依存度過高，也有結(jié)構(gòu)矛盾，如能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重高，天然氣等清潔能源比重相對較低。

二是生產(chǎn)秩序矛盾。早期的生產(chǎn)秩序矛盾主要是產(chǎn)權(quán)問題引起的。歷史上，有礦產(chǎn)開發(fā)中的“礦中礦”、“樓中樓”問題，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)和國有企業(yè)的礦產(chǎn)資源爭端問題。當(dāng)前的生產(chǎn)秩序矛盾是由于監(jiān)管能力不足或者歷史的職責(zé)不明造成的，如部分礦區(qū)的盜采盜挖和超層越界開采問題等。

三是生態(tài)環(huán)境矛盾。由于礦產(chǎn)開發(fā)必然擾動生態(tài)環(huán)境，所以，礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的矛盾一直存在，如礦產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害等。

四是安全生產(chǎn)矛盾。礦產(chǎn)大多數(shù)是埋藏在地下的，我國又是地質(zhì)情況比較復(fù)雜的國家，礦產(chǎn)開發(fā)的安全生產(chǎn)風(fēng)險較高，同時勞動力價格低廉，所以礦產(chǎn)開發(fā)的安全生產(chǎn)矛盾一直較為突出，尤其是井工礦的安全生產(chǎn)矛盾突出，主要表現(xiàn)為人員的傷亡。

五是礦業(yè)社區(qū)矛盾。礦業(yè)社區(qū)矛盾主要是由利益相關(guān)者無法分享利益引起的。礦產(chǎn)開發(fā)的原始特征是把公共利益聚集在少數(shù)人手里，礦產(chǎn)開發(fā)是一個耗竭礦產(chǎn)資源，使用土地資源，擾動環(huán)境資源，影響社會文化資源的過程，這些資源的損耗都是礦產(chǎn)品的成本。如果公共資源產(chǎn)權(quán)和價格不明，損耗的公共資源無法從礦產(chǎn)品銷售收入中得到補償，導(dǎo)致礦產(chǎn)開發(fā)將公共利益集中到礦業(yè)公司手中。此外，“資源詛咒”的問題也是引發(fā)礦業(yè)社區(qū)矛盾的外部因素。

2.哲學(xué)上的礦業(yè)矛盾和經(jīng)濟學(xué)上礦產(chǎn)開發(fā)的外部性緊密聯(lián)系。

矛盾是哲學(xué)理念。在經(jīng)濟學(xué)上，負的外部性就是矛盾，正的外部性就是同一。礦產(chǎn)開發(fā)有負的外部性，就會有矛盾，如礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社區(qū)治理之間的矛盾。此外，礦產(chǎn)開發(fā)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要也是矛盾，就是短缺和保障的矛盾、礦產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。使用矛盾論的哲學(xué)方法論，認清中國礦業(yè)發(fā)展當(dāng)前的主要矛盾，才能胸有成竹、心有定見，才能做出科學(xué)的形勢分析和判斷，才能提出正確的政策研究觀點，才能輸送管用的管理決策方案。習(xí)近平同志提出改革要堅持問題導(dǎo)向，就是要抓突出矛盾、主要矛盾。礦政管理改革堅持問題導(dǎo)向的道理也是如此。

二、在不同的時代，礦業(yè)的主要矛盾和矛盾的主要方面不斷變化。

1.中國礦業(yè)主要矛盾的三次演化。

矛盾的變化是一個博弈和演化的過程。從中央領(lǐng)導(dǎo)對礦政領(lǐng)域的關(guān)注重點中可以判斷中國礦業(yè)的主要矛盾。改革開放以來，礦業(yè)主要矛盾變化有三個階段——

一是上世紀(jì)80年代中國礦業(yè)的主要矛盾是供需矛盾。當(dāng)時，中央領(lǐng)導(dǎo)提出“有水快流”，“大礦大開，小礦小開”，“工農(nóng)兵學(xué)商，一起上礦山”，是因為當(dāng)時中國經(jīng)濟的主要矛盾表現(xiàn)之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏資本原始積累，迫切需要開發(fā)礦產(chǎn)資源以迅速實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的資本積累。彼時，中國礦業(yè)的主要矛盾是礦產(chǎn)開發(fā)供給和經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)品需求之間的矛盾。

二是上世紀(jì)90年代以來，中國礦業(yè)的主要矛盾是秩序矛盾。秩序矛盾是為了保障供需產(chǎn)生的。尤其是新世紀(jì)以來，國務(wù)院發(fā)文開展多輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)秩序整頓、礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓、礦產(chǎn)開發(fā)整合，就是因為礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟貢獻等正外部性和環(huán)境安全社會傷害等負外部性之間的矛盾上升為了新的重要矛盾。在礦產(chǎn)開發(fā)管理局成立初期，大量的工業(yè)管理部門被撤銷，礦山安全、資源節(jié)約利用和綜合利用管理被弱化，當(dāng)?shù)V業(yè)治理能力無法滿足礦業(yè)高速發(fā)展的需要時，就只能通過不斷的階段性運動式治理，來平衡資源需求和開發(fā)秩序的矛盾。

三是新常態(tài)以來，中國礦業(yè)的主要矛盾是資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。一方面，從立足國內(nèi)、國外補充到全球資源配置的變化，使國內(nèi)的供需矛盾居于次要地位。當(dāng)前，石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)對外依存度居高不下，但是豐富的外匯儲備、國外礦產(chǎn)權(quán)益投資逐步加強，使得資源供給和經(jīng)濟發(fā)展的舊矛盾呈現(xiàn)新變化。

另一方面，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)給人留下“傻大黑粗”的印象。但是在相當(dāng)長的一段時間，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中供需矛盾仍居主要地位。礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境承載力尚有較大空間，所以這一矛盾未得到凸顯。我國資源環(huán)境承載力已經(jīng)到了瓶頸，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。綠水青山才是金山銀山，礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境矛盾就逐步上升到新的重要地位。具體來說，礦產(chǎn)開發(fā)歷史遺留環(huán)境問題壓力大，礦產(chǎn)資源勘查開采向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度需要加強。祁連山礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境保護問題，推動了全國保護區(qū)的礦業(yè)權(quán)退出，這反映了生態(tài)文明建設(shè)制度體系尚未形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度尚不清晰，自然資源管理政出多門等一系列矛盾。

資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護矛盾的發(fā)展程度就表現(xiàn)在資源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的可能性邊界之上。習(xí)近平總書記指出的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線就是要化解資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，提出資源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的可能性邊界的最優(yōu)解。

2.礦業(yè)五大矛盾之間可以互相轉(zhuǎn)化。

矛盾有他獨特的規(guī)律，凡是有矛盾的地方就有博弈分析。供需矛盾、生產(chǎn)秩序矛盾、生態(tài)環(huán)境矛盾、安全生產(chǎn)矛盾和礦業(yè)社區(qū)矛盾在不同的時代都是并存的。外部經(jīng)濟社會條件不同，不同的矛盾則處于不同的地位。當(dāng)矛盾的條件發(fā)生變化，矛盾的主要方面就發(fā)生變化，礦產(chǎn)開發(fā)的主要矛盾也隨之變化，這具體表現(xiàn)為礦業(yè)五大矛盾之間可以互相轉(zhuǎn)化。

一是礦產(chǎn)開發(fā)秩序矛盾和供需矛盾互相轉(zhuǎn)化。礦產(chǎn)開發(fā)秩序矛盾受經(jīng)濟發(fā)展速度條件影響。在相當(dāng)長的一段時間，有的同志認為礦政管理亂象叢生。有專家曾說，當(dāng)GDP增速超過10%的時候，想盡辦法，礦業(yè)就是事件連連、亂象叢生；當(dāng)增速低于7%的時候，你不用力管，可能也沒什么大問題。這就是對礦業(yè)秩序和經(jīng)濟增長的規(guī)律性認識。深入分析，就是礦業(yè)秩序和礦產(chǎn)需求在一定條件下是各向著其相反的方向轉(zhuǎn)化的，就是秩序矛盾和供需矛盾在對立中實現(xiàn)統(tǒng)一。

二是安全生產(chǎn)矛盾與生態(tài)環(huán)境矛盾可以互相轉(zhuǎn)化。筆者在地方工作時發(fā)現(xiàn)，有的地方為了減少安全生產(chǎn)事故，把部分淺層井工礦改為露天礦，安全生產(chǎn)事故少了，但是廢石廢渣和尾礦多了，這樣就把安全生產(chǎn)的矛盾轉(zhuǎn)化為了礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾。

三是生態(tài)環(huán)境矛盾和供需矛盾可以互相轉(zhuǎn)化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多地方為了保護生態(tài)環(huán)境、減少安全生產(chǎn)事故，關(guān)停了大量的煤礦，導(dǎo)致原本產(chǎn)煤大省卻要從外省購買煤炭確保本省冬季取暖用煤，這樣就把礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境矛盾轉(zhuǎn)化為了礦產(chǎn)資源供需矛盾。

四是生態(tài)環(huán)境矛盾和社區(qū)矛盾可以互相轉(zhuǎn)化。不少礦山的社區(qū)矛盾是由礦產(chǎn)開發(fā)破壞環(huán)境引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳Ξa(chǎn)生的。如內(nèi)蒙古錫林郭勒盟發(fā)生的“5·11”和“5·15”事件等礦區(qū)糾紛。

三、堅持對立統(tǒng)一的觀點，堅持改革是解決矛盾的根本路徑。

1.礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境矛盾可以從矛盾轉(zhuǎn)為統(tǒng)一。

礦產(chǎn)資源是生態(tài)的組成部分，是共生的，統(tǒng)一的，當(dāng)粗放開發(fā)、過度開發(fā)時，就轉(zhuǎn)化為矛盾。但通過劃定資源開發(fā)上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，推進綠色勘查、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，做到在資源環(huán)境承載力之內(nèi)的排放，做到礦產(chǎn)開發(fā)地區(qū)前后的環(huán)境狀態(tài)不因礦產(chǎn)開發(fā)而變化，就實現(xiàn)了矛盾的轉(zhuǎn)化。

礦產(chǎn)開發(fā)將環(huán)境負外部性轉(zhuǎn)化為正外部性，就能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。有的地方通過礦產(chǎn)開發(fā)還將荒山變綠洲，石山變良田。如浙江出臺文件要求砂石土開采必須將山頭吃凈，礦區(qū)平整成良田或可利用地，否則重新論證采礦權(quán)設(shè)置。內(nèi)蒙古鄂爾多斯的烏蘭木倫新村、云南昆明的漢營新村等地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)模式，不僅沒有破壞環(huán)境，還重塑了環(huán)境，改善了環(huán)境，造福了社區(qū)，礦區(qū)復(fù)墾將禿山變成礦山公園，將礦產(chǎn)開發(fā)的負外部性向正外部性轉(zhuǎn)化，將矛盾的兩個方面從斗爭轉(zhuǎn)化為同一。河北省用“塞罕壩精神”推進礦山環(huán)境治理，可以將推進礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境矛盾從矛盾轉(zhuǎn)為統(tǒng)一。

2.進一步推進產(chǎn)權(quán)改革是解決當(dāng)前主要矛盾的突破口。

矛盾的轉(zhuǎn)化需要一定的條件。許多矛盾的演化，正如《舊制度與大革命》中所說的那樣，“一條河流流入沙漠，消失了，但他并未消亡，而是進入了地下，在不遠的地方，他將又重新從地面冒出來。”礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，在經(jīng)濟學(xué)上是負外部性問題。解決負外部性問題的一個主要辦法就是明晰產(chǎn)權(quán)，即明晰礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，礦、水、林、田、草、海的產(chǎn)權(quán)。礦業(yè)權(quán)相關(guān)改革要和其他自然資源產(chǎn)權(quán)改革做好銜接，讓各個利益相關(guān)方都可以在礦產(chǎn)開發(fā)中基于產(chǎn)權(quán)提出訴求，得到回報，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)的共贏，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從具體管理技術(shù)上來看，要實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)從前期規(guī)劃、中期審批登記監(jiān)管、后期礦山復(fù)墾全流程的綠色管理。

3.要根據(jù)矛盾的變化，快速提出政策方案。

毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“工作方案的提出，適合于新的情況的變化。革命時期情況的變化是很急速的，如果革命黨人的認識不能隨之而急速變化，就不能引導(dǎo)革命走向勝利。”制定礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案時，對于探礦權(quán)出讓經(jīng)歷了從“高風(fēng)險比投入、低風(fēng)險比回報”到“市場判斷風(fēng)險，原則上一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓”的變化，就是因為外部形勢的變化，尤其是各省探礦權(quán)出讓方式發(fā)生變化，絕大部分省主動實現(xiàn)了探礦權(quán)競爭性出讓。礦政管理改革工作有戰(zhàn)略機遇期，錯過了就會形成被動局面，一定要緊緊把握時代機遇，推進改革不斷取得新的偉大成績。

4.堅持矛盾是普遍聯(lián)系在一起的觀點，搞好礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的銜接。

不謀全局者，不足以謀一域。國土資源部黨組提出的“觀大勢、謀大事、懂全局、管本行”正契合矛盾論的工作原則?！睹苷摗分赋?，有條件的相對的同一性和無條件的絕對的斗爭性相結(jié)合，構(gòu)成了一切事物的矛盾運動。礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾中，在礦產(chǎn)資源方面有礦業(yè)權(quán)人這個強大的產(chǎn)權(quán)主體，在生態(tài)環(huán)境方面就是因為生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不明晰，生態(tài)環(huán)境缺乏產(chǎn)權(quán)主體，生態(tài)環(huán)境保護缺乏產(chǎn)權(quán)動力。當(dāng)二者對抗時，以“有”對“無”，就對抗不起來，就不能達到《矛盾論》中肯定的“相反相成”。

礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革要解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾問題，堅持綠色開發(fā)導(dǎo)向，一個重要的方面就是要協(xié)調(diào)推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。十九大報告提出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”，就是要明晰生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體，使生態(tài)環(huán)境在和各類開發(fā)活動的矛盾對抗中，實現(xiàn)“相反相成”。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革要搞好與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的銜接，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境從矛盾走向統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為中國從礦業(yè)大國走向礦業(yè)強國奠定堅實的制度基礎(chǔ)。□（作者單位：中國國土資源經(jīng)濟研究院）