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天峻縣地處青海省東北部，青海湖西側(cè)，為海西蒙古族藏族自治州轄縣。轄區(qū)面積2.56萬平方公里，平均海拔3600米以上。除了占青海省煤炭?jī)?chǔ)量68%的煤炭資源以外，現(xiàn)已查明經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的還有硫黃、石灰?guī)r、可燃冰等10余種礦產(chǎn)資源。天峻縣是青海省海西蒙古族藏族自治州資源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，該地充分發(fā)揮資源節(jié)約集約在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用，不斷探索礦產(chǎn)資源管理新經(jīng)驗(yàn)，努力加快拓展節(jié)約集約資源新空間，構(gòu)筑礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享新機(jī)制。

背景情況天峻縣地處青藏高原，氣候寒冷，植被生長(zhǎng)緩慢，草場(chǎng)承載能力有限，畜產(chǎn)品外銷比例和商品化率低，牧業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，傳統(tǒng)資源開發(fā)模式弊端突出，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。首先，傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式只給失地牧民一次性、少量補(bǔ)償，沒有形成牧民的可持續(xù)收入和社會(huì)保障。其次，傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式，只補(bǔ)償了被占用牧場(chǎng)的牧民，受益面很窄，無法實(shí)現(xiàn)牧民共同富裕，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。再次，傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式，由于缺乏牧民、合作社的參與和內(nèi)部監(jiān)管，單靠政府由上而下的外部監(jiān)管效果欠佳，往往會(huì)陷入資源掠奪性開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的境地。為此，天峻縣委、縣政府積極作為，統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，從法律、政策、實(shí)踐中探求建立礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配與更新機(jī)制。

主要做法科學(xué)規(guī)劃，合理布局。通過新一輪《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的修編，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力?！兜V產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的修編，強(qiáng)化了資源節(jié)約與綜合利用，提高了礦產(chǎn)資源利用水平；提出了加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的措施，從礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用布局、結(jié)構(gòu)和效率等方面，努力做到減少礦山廢棄物的排放，減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題；劃定了禁止勘查、開采區(qū)，禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的勘查、開采活動(dòng)，除公益性地質(zhì)工作外，已有的勘查、開采活動(dòng)要逐步有序退出；明確了最低勘查投入、最低開采規(guī)模等規(guī)劃準(zhǔn)入條件，一個(gè)礦區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)開發(fā)主體，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開等。

規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。為促進(jìn)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，堅(jiān)決打擊和取締私挖濫采行為，有效遏制礦產(chǎn)資源違法行為的滋生和蔓延，天峻縣認(rèn)真開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，摸清底數(shù)，規(guī)范管理各類采礦行為。認(rèn)真做好探礦權(quán)的監(jiān)督管理，查明每個(gè)礦區(qū)范圍，并埋設(shè)界樁，為規(guī)范礦產(chǎn)資源管理奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)資源開發(fā)利用情況的監(jiān)督管理，禁止采易棄難、亂采濫挖等破壞礦產(chǎn)資源的開采行為，將提高“三率”指標(biāo)、共伴生礦產(chǎn)綜合利用、尾礦回收利用、礦山“三廢”治理作為礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要指標(biāo)進(jìn)行考核。

強(qiáng)化礦業(yè)管理，注重生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。推行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證制度，要求采礦權(quán)人制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，落實(shí)恢復(fù)治理責(zé)任。

探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享機(jī)制。礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享機(jī)制歸納為“政府管理、公司開發(fā)、牧民入股、合作社參與”。這種機(jī)制的創(chuàng)新與顯著特點(diǎn)是，牧民入股資源開發(fā)，共同分享資源開發(fā)收益。一是企業(yè)投資開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作。在政府的規(guī)劃、指導(dǎo)下，社會(huì)資本按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式參與資源開發(fā)。二是牧民入股資源開發(fā)，合作社擔(dān)當(dāng)中介和組織者角色，發(fā)揮監(jiān)督職能，并分享資源收益。牧民通過牧民合作社入股企業(yè)，參與企業(yè)監(jiān)督治理，分享企業(yè)資源開發(fā)的可持續(xù)收益，實(shí)現(xiàn)牧民致富目標(biāo)。

主要成效一是牧民更多地分享資源開發(fā)收益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。新型資源開發(fā)模式將使牧民群眾聚集更多的生產(chǎn)和建設(shè)資金，改變牧區(qū)建設(shè)和牧民生產(chǎn)長(zhǎng)期“貧血”的面貌，實(shí)現(xiàn)天峻縣牧區(qū)建設(shè)由“輸血”轉(zhuǎn)向自我良性發(fā)展。有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，天峻縣正在以資源開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以資源開發(fā)企業(yè)為龍頭，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、畜牧加工業(yè)、服務(wù)業(yè)全面開花的發(fā)展局面，推動(dòng)傳統(tǒng)牧區(qū)向新牧區(qū)轉(zhuǎn)變，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展。

二是牧民生活大為改觀，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。牧民收入提高，不僅直接改善了生活水平，也促進(jìn)了教育、醫(yī)療、文化事業(yè)的發(fā)展，有利于縮小貧富差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。

三是有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。過去牧民過多地依賴草場(chǎng)放牧生存，草場(chǎng)過度承載已成常態(tài)，引發(fā)了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。而該模式的推行使牧民獲得礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)收益，減輕其對(duì)牧業(yè)、對(duì)草場(chǎng)的過度依賴，遏制了草場(chǎng)退化，改善了草原生態(tài)環(huán)境。牧民與合作社參與資源開發(fā)，會(huì)自發(fā)監(jiān)督企業(yè)適度開采，形成內(nèi)部監(jiān)控，配合政府監(jiān)督引導(dǎo)，形成內(nèi)外結(jié)合的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相和諧，取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好效果。

點(diǎn)評(píng)：

“政府管理、公司開發(fā)、牧民入股、合作社參與”。青海省天峻縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索礦產(chǎn)資源開發(fā)收益機(jī)制，構(gòu)筑了礦地資源和諧發(fā)展的新局面，在取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好效果的同時(shí)，也有利地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。