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去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)：需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，影響中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既強(qiáng)調(diào)供給，又關(guān)注需求；既需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又注重更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。需求側(cè)管理重在解決總量問(wèn)題，供給側(cè)改革重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，尤其是要用改革（創(chuàng)新）的辦法推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高供給的質(zhì)量和效益。

地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是提高地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)品和服務(wù)的針對(duì)性和有效性，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

我國(guó)地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性在原高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地質(zhì)工作主要是按照國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃完成工作任務(wù)，逐步形成了任務(wù)導(dǎo)向型的思維模式和工作模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和改革的不斷深化，地質(zhì)調(diào)查工作必然要以需求為導(dǎo)向，必然要不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)品和服務(wù)更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)調(diào)查具有廣泛需求，主要包括：能源資源、區(qū)域地質(zhì)、海洋地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、水資源等方面的調(diào)查評(píng)價(jià)，國(guó)土資源管理也需要地質(zhì)調(diào)查提供信息和技術(shù)支撐。地質(zhì)調(diào)查只有持續(xù)提供滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務(wù)，才有存在地位和價(jià)值。因此，開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分必要。

地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑包括3個(gè)方面：一是通過(guò)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目部署的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更有針對(duì)性地提供產(chǎn)品和服務(wù)；二是通過(guò)推行地質(zhì)科技創(chuàng)新措施，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和改造地質(zhì)調(diào)查；三是通過(guò)對(duì)地質(zhì)調(diào)查成果評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)要素配置，高效率地提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

我國(guó)地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀2015年初，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局提出了“六個(gè)一流”的建局目標(biāo)，其中科技是核心、人才是關(guān)鍵，同時(shí)確立了地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展“科技興局、人才強(qiáng)局、依法治局”三大戰(zhàn)略。圍繞建局目標(biāo)及戰(zhàn)略要求，主動(dòng)從供給側(cè)開(kāi)展了一系列卓有成效的改革。

1. 地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)圍繞更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行了重大調(diào)整1999年以來(lái)，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，地質(zhì)調(diào)查持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。該過(guò)程大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。其中，第一階段和第二階段基本按照學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查工作，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定；第三階段主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)調(diào)查的需求，對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。

第一階段，是1999~2010年的國(guó)土資源大調(diào)查，國(guó)家實(shí)行地質(zhì)調(diào)查一項(xiàng)計(jì)劃四項(xiàng)工程；第二階段，是2011~2014年實(shí)施的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)，項(xiàng)目部署較第一階段有所變化，主要通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)體現(xiàn)（表1），礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)投入年平均占比降低了6%，水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查占比年平均占比提高了5%。

第三階段，從2015年開(kāi)始，地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)按照需求導(dǎo)向，進(jìn)行重大調(diào)整，以經(jīng)費(fèi)占比的變化推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成了10大計(jì)劃，60多個(gè)工程，300多個(gè)項(xiàng)目的格局（表2）。

總體來(lái)看，此輪地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)調(diào)整突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是地質(zhì)調(diào)查服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)對(duì)接需求，特別是重大需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)；二是地質(zhì)調(diào)查正由單一型調(diào)查向綜合型調(diào)查轉(zhuǎn)變，通過(guò)調(diào)查內(nèi)容日益多元化，調(diào)查手段多樣化，調(diào)查成果綜合化，更好地服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略行動(dòng)；三是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，加強(qiáng)了陸域能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群綜合地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查等方面的工作。

2. 地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與改革地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新理念和新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，堅(jiān)持將“五問(wèn)”標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)成果和人才的尺子，將“出成果、出人才”理念貫穿地質(zhì)調(diào)查全過(guò)程。改革框架主要包括三個(gè)部分（圖1）。

一是推進(jìn)三個(gè)體系建設(shè)。（1）業(yè)務(wù)體系按照“計(jì)劃-工程-項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)推進(jìn)；預(yù)算體系由組織管理、預(yù)算運(yùn)行、基礎(chǔ)支撐和監(jiān)督管理等構(gòu)成。（2）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)務(wù)推進(jìn)與項(xiàng)目管理分開(kāi)：項(xiàng)目管理按照“地調(diào)局-大區(qū)項(xiàng)目管理辦公室-項(xiàng)目承擔(dān)單位”三個(gè)層級(jí)，根據(jù)各自職責(zé)做好“項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督、評(píng)審驗(yàn)收和成果管理”等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理；“計(jì)劃協(xié)調(diào)人-工程首席-項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”分別負(fù)責(zé)“計(jì)劃-工程-項(xiàng)目”的組織實(shí)施。（3）人才隊(duì)伍體系建立業(yè)務(wù)人員和管理人員晉升的雙通道，技術(shù)業(yè)務(wù)人才和行政管理人才按照不同的通道成長(zhǎng)。

二是全面推進(jìn)科技創(chuàng)新。地質(zhì)科技創(chuàng)新是地質(zhì)調(diào)查的核心、關(guān)鍵部分，是一個(gè)對(duì)解決資源環(huán)境問(wèn)題和地球系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題的策劃部署實(shí)施、成果的形成和表達(dá)、成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用的過(guò)程。科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)采用“五問(wèn)”和“五不唯”標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立目標(biāo)管理的運(yùn)行機(jī)制。建立地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制的運(yùn)行機(jī)制，初步明確各自的職責(zé)權(quán)力；按照目標(biāo)管理的要求，對(duì)單位法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行目標(biāo)管理（表3）。

四是及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的配套制度。為推進(jìn)我國(guó)地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)改革，對(duì)相應(yīng)的生產(chǎn)要素及時(shí)出臺(tái)配套文件。如科技創(chuàng)新方面，2016年出臺(tái)了《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局“十三五”地質(zhì)科技創(chuàng)新規(guī)劃》和16個(gè)促進(jìn)地質(zhì)科技創(chuàng)新的配套文件，2017年科技創(chuàng)新工作座談會(huì)上，又提出了相關(guān)的7個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿。

我國(guó)地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)改革存在的主要問(wèn)題針對(duì)事業(yè)單位分類改革、財(cái)政預(yù)算體制改革、科技體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查等形式，分析梳理出當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)改革存在的問(wèn)題：

1. 地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策支撐不夠。

一是在地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，缺乏智庫(kù)在需求精準(zhǔn)分析、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，為業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供精準(zhǔn)和科學(xué)決策支撐。二是在管理改革方面，改革配套措施統(tǒng)籌不夠，缺乏以目標(biāo)管理為主線的統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致管理措施分散、重復(fù)、多頭管理，影響管理效率。三是在改革效果和政策跟蹤評(píng)價(jià)方面欠缺，導(dǎo)致改革措施的完善和修正缺乏依據(jù)。

2. 地質(zhì)調(diào)查人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)變化。

一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求不適應(yīng)，局屬隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題突出。為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，加強(qiáng)了對(duì)油氣能源地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查和涉及民生的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部署，但原有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不適應(yīng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，尤其是可開(kāi)展野外地質(zhì)工作的人才短缺，一定程度上制約了業(yè)務(wù)發(fā)展。二是中央與省級(jí)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍新型合作機(jī)制有待建立。

3. 激勵(lì)機(jī)制在持續(xù)調(diào)動(dòng)大部分人員積極性方面尚存在欠缺。

目前，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在激勵(lì)機(jī)制改革方面，有了比較大的突破，但事業(yè)單位分類改革、中央地方事權(quán)劃分等一系列政策實(shí)施后，在收入分配激勵(lì)方面進(jìn)一步拓展的空間已不大，人才流失、不作為和怠工現(xiàn)象有一定的上升。

對(duì)策建議1.建立業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策支撐體系，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和精細(xì)化。

建立業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策支撐體系。開(kāi)展各計(jì)劃（一級(jí)項(xiàng)目）服務(wù)領(lǐng)域的需求精準(zhǔn)分析，盡可能量化，引導(dǎo)工作部署；開(kāi)展各計(jì)劃（一級(jí)項(xiàng)目）績(jī)效評(píng)價(jià)；根據(jù)需求緊迫程度和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合確定地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配比例。

2. 根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)體系框架已經(jīng)形成并在一定時(shí)期內(nèi)基本穩(wěn)定，要根據(jù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，研究分析現(xiàn)有人才隊(duì)伍與業(yè)務(wù)發(fā)展需要的差距，結(jié)合各單位的規(guī)劃，研究制定地質(zhì)調(diào)查人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，并作為今后引進(jìn)人才、接收畢業(yè)生和培養(yǎng)人才的依據(jù)。

3.豐富激勵(lì)形式，增強(qiáng)持續(xù)工作動(dòng)力。

一是進(jìn)一步完善物質(zhì)激勵(lì)。隨著改革的深化，公益類事業(yè)單位將實(shí)行績(jī)效總量控制，但通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化收入不受單位績(jī)效總量限制。因此，可加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，增加科技成果轉(zhuǎn)化收入，擴(kuò)大績(jī)效工資總量。二是馬斯洛的激勵(lì)理論認(rèn)為，物質(zhì)激勵(lì)是低層次的，社會(huì)尊重、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)是高層次的激勵(lì)，是干事業(yè)的最寶貴的激勵(lì)因素。因此，要更加注重精神激勵(lì)，如核心價(jià)值觀，科學(xué)家精神等方面，形成持續(xù)的激勵(lì)動(dòng)力。

4. 以績(jī)效管理為主線，統(tǒng)籌相關(guān)管理環(huán)節(jié)，實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化，模塊化，提高管理效率。

作為國(guó)家財(cái)政支出管理的重要手段，績(jī)效管理已進(jìn)入實(shí)施階段。以地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效管理為例，績(jī)效管理貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題和成果應(yīng)用全過(guò)程，覆蓋以往項(xiàng)目和預(yù)算管理的各個(gè)方面。目前，績(jī)效管理和以往的項(xiàng)目、預(yù)算管理還處于并行階段，造成管理程序繁雜和高成本，擠占科研人員業(yè)務(wù)工作時(shí)間。建議以績(jī)效管理為主線，統(tǒng)籌相關(guān)管理環(huán)節(jié)，將不同部門(mén)的管理和監(jiān)督內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，以模塊（或分指標(biāo)）的形式納入績(jī)效管理指標(biāo)體系和流程，大幅度降低管理成本，提高管理效率。（本文經(jīng)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心授權(quán)發(fā)表）