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　　黨的十八大以來，中央將行政審批制度改革上升到了一個(gè)新的歷史高度，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，在各領(lǐng)域著力推進(jìn)行政體制改革。作為行政審批制度改革的重要內(nèi)容，礦業(yè)權(quán)審批簡政放權(quán)改革持續(xù)深化，“轉(zhuǎn)職能、提效能、優(yōu)服務(wù)”的改革成效顯著。
　　取消審批事項(xiàng)  放寬市場(chǎng)門檻
        礦業(yè)權(quán)審批簡政放權(quán)改革進(jìn)程中，取消了多項(xiàng)礦業(yè)權(quán)行政審批事項(xiàng)，放開市場(chǎng)或放寬市場(chǎng)門檻。2014年國土資源部對(duì)本部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理并向社會(huì)公布了清單目錄，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，目前已取消十多項(xiàng)與礦業(yè)權(quán)審批密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。
　　其中，有礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)前置審批的行政審批事項(xiàng)，如：中外合作勘查、開采礦產(chǎn)資源前置性審查和探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)審批等；也有涉及礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)行差別化管理政策的行政審批事項(xiàng)，如：礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)分類調(diào)整審批和設(shè)立、變更或者撤銷國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)審批等。
　　與此同時(shí)，簡政放權(quán)改革對(duì)國土資源部審批登記的礦業(yè)權(quán)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范，取消了礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報(bào)告等礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)要件編制的單位資質(zhì)要求，申請(qǐng)人可按要求自行編制等。
　　上述取消的行政審批事項(xiàng)，對(duì)深化礦產(chǎn)資源管理改革，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，促進(jìn)審批制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便群眾辦事發(fā)揮了重要作用。
　　審批主體變更  促進(jìn)權(quán)責(zé)一致
       近年來，國土資源管理部門不斷健全完善礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限授權(quán)下放制度，加大放權(quán)力度。一方面，建立了礦業(yè)權(quán)審批分類授權(quán)制度。將地?zé)?、礦泉水等部分礦種全部授權(quán)下放，將煤、鐵、銅、鋁等部分礦種按勘查投資、勘查面積、礦床（礦井）儲(chǔ)量規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)劃分部、省審批權(quán)限。同時(shí)，建立了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓“誰登記、誰批準(zhǔn)”制度。將原由省級(jí)國土資源主管部門行使的市、縣級(jí)國土資源主管部門審批的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限，下放由市、縣級(jí)國土資源主管部門行使。比如：探索建立將部分重要礦種采礦權(quán)授權(quán)市級(jí)國土資源主管部門審批制度，根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)，將廣東省境內(nèi)地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)審批權(quán)限授權(quán)下放到省、市級(jí)國土資源主管部門。
　　另一方面，探索建立礦業(yè)權(quán)“部控省批”授權(quán)審批制度。在黑龍江、貴州和陜西三省開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)，授權(quán)下放其行政區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限；授權(quán)下放整裝勘查區(qū)內(nèi)大部分重要礦產(chǎn)探礦權(quán)審批權(quán)限等。與此同時(shí)，建立將礦業(yè)權(quán)審批環(huán)節(jié)中部分審查事項(xiàng)下放制度。授權(quán)（委托）省級(jí)國土資源主管部門核實(shí)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)范圍內(nèi)相關(guān)事項(xiàng)、組織實(shí)施招拍掛出讓確定中標(biāo)人（競(jìng)得人）、組織審查勘查實(shí)施方案等工作。
　　此外，各地在承接國土資源部礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際積極開展礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放的改革探索。如：一些地方探索將部分探礦權(quán)、部分礦種礦床儲(chǔ)量為大、中型規(guī)模的采礦權(quán)授權(quán)（委托）市級(jí)國土資源主管部門或地方政府審批登記。
　　轉(zhuǎn)變政府職能  放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)
        為了做好礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放和行政審批事項(xiàng)取消的后續(xù)銜接工作，國土資源主管部門在礦業(yè)權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入方面，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)模、地區(qū)布局、保護(hù)與合理利用等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)資金投向，優(yōu)化布局、有序出讓礦業(yè)權(quán)；建立重要礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)差別化管理制度，為防止煤炭產(chǎn)能過剩暫停受理煤炭劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)，為提高鐵、銅、鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源的保障能力開辟礦業(yè)權(quán)審批“快速通道”等。
　　在礦業(yè)權(quán)事中管理方面，建立了開采總量控制制度，對(duì)鎢、稀土等礦產(chǎn)實(shí)行有計(jì)劃開采管理；建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息進(jìn)行公示公開，在礦業(yè)權(quán)審批過程中接受社會(huì)各界監(jiān)督。在事后管理方面，探索建立異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理制度，改革礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式，對(duì)礦業(yè)權(quán)監(jiān)管實(shí)行隨機(jī)抽查、信息公示，強(qiáng)化信用約束，提高監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。
　　為了加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批在方便管理相對(duì)人、向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面做了大量工作。在國土資源部門戶網(wǎng)站上向社會(huì)提供查驗(yàn)勘查許可證、采礦許可證等礦業(yè)權(quán)登記信息查驗(yàn)服務(wù)；對(duì)國土資源部發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，所提交的申請(qǐng)資料應(yīng)由省級(jí)國土資源主管部門出具的，由其通過內(nèi)部專網(wǎng)報(bào)送至國土資源部政務(wù)大廳，不再要求申請(qǐng)人提交；升級(jí)改造全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，優(yōu)化配號(hào)流程，加強(qiáng)對(duì)地方管理人員的培訓(xùn)和服務(wù)，提高審批效率。
　　礦業(yè)權(quán)審批是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，既是一項(xiàng)物權(quán)的行政審批登記，也是一次資源配置，不僅要嚴(yán)格依法依規(guī)按程序進(jìn)行審批，而且要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提高資源配置效率、優(yōu)化礦山布局等。在礦業(yè)權(quán)審批管理實(shí)踐工作中，各地不同程度存在礦政管理力量不足、專業(yè)人員缺乏等問題，要達(dá)到中央簡政放權(quán)的改革要求，礦產(chǎn)資源行政管理能力和水平還有待進(jìn)一步提升。
　　優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)  推進(jìn)改革縱深發(fā)展
        礦業(yè)權(quán)審批簡政放權(quán)改革還在路上，當(dāng)前依然存在改革配套措施難以無縫銜接，放權(quán)后管理措施難以及時(shí)跟進(jìn)， 部門之間配套的審批權(quán)限難以實(shí)現(xiàn)同步下放，制度完善難以跟上改革步伐，地方承接能力有限等問題。對(duì)此，建議優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，改革礦業(yè)權(quán)審批管理制度，創(chuàng)新管理體制與服務(wù)方式，為推進(jìn)改革向縱深發(fā)展清除障礙。
　　一方面，充分發(fā)揮中央和地方各自的作用和優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)，提高礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)與礦業(yè)權(quán)審批相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)全鏈條整體下放。建議增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，盡量避免不同層級(jí)管理機(jī)關(guān)在同一礦種審批權(quán)限上重復(fù)交叉，明晰各級(jí)管理機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任邊界，避免出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批“雙軌制”。同時(shí)，參照采礦權(quán)審批權(quán)限劃分，將探礦權(quán)兩級(jí)審批調(diào)整為四級(jí)審批，增加市、縣級(jí)國土資源主管部門探礦權(quán)審批權(quán)限，更好地發(fā)揮其貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，方便礦業(yè)權(quán)人，降低辦事成本。此外，通過修改礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，以法律法規(guī)的權(quán)威性保證礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性。
　　目前，礦業(yè)權(quán)審批簡政放權(quán)改革仍有很大的精簡空間，需要進(jìn)一步簡化審批。在簡化申請(qǐng)要件方面，可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并成一個(gè)方案進(jìn)行編制等；在簡化審批事項(xiàng)方面，可簡化對(duì)勘查實(shí)施方案審查要求，考慮到地質(zhì)找礦工作認(rèn)識(shí)的復(fù)雜多變性，側(cè)重審查是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；在減少審批事項(xiàng)方面，可將探礦權(quán)人改變地址的變更審批登記改為備案制，可將探礦權(quán)每次延續(xù)、保留期限最長為2年延長到5年，減少審批的頻次，減輕探礦權(quán)人申報(bào)和登記管理機(jī)關(guān)審批負(fù)擔(dān)；在優(yōu)化審批程序方面，可將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批與變更登記進(jìn)行合并，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)辦理變更登記手續(xù)，提高礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批效率。
　　另一方面，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)放得下、管得好，著力優(yōu)化服務(wù)。對(duì)此，建議充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，提高最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采有序進(jìn)入與退出；進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度的科學(xué)性和可操作性，從源頭上加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源勘查開采布局的合理性；充分開發(fā)利用全國統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)中礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)各礦種、各地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析研判，對(duì)管理中存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性政策措施，提高礦業(yè)權(quán)審批工作的科學(xué)性；以全國統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)審批全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)審批行為，規(guī)范審批登記行為。
　　當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式等領(lǐng)域作用顯著。因此，應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)功能，建立部、省、市、縣四級(jí)審批聯(lián)網(wǎng)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批系統(tǒng)，使各級(jí)管理機(jī)關(guān)能在同一數(shù)據(jù)庫平臺(tái)進(jìn)行審批登記；建立各級(jí)管理機(jī)關(guān)之間順暢的信息溝通機(jī)制，大幅提高審批工作效率，同時(shí)避免礦業(yè)權(quán)設(shè)置重疊情況發(fā)生；建立礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，可通過互聯(lián)網(wǎng)提交補(bǔ)充和修改完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)材料、查詢審批辦理進(jìn)度、查詢擬申請(qǐng)的礦業(yè)權(quán)勘查開采范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊情況等；進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)登記信息查驗(yàn)查詢方式，在許可證號(hào)查詢的基礎(chǔ)上增加以礦業(yè)權(quán)人、項(xiàng)目名稱等關(guān)鍵詞查詢；建立網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端，及時(shí)發(fā)布礦業(yè)權(quán)管理政策及相關(guān)信息，提供在線政策咨詢，進(jìn)一步增強(qiáng)與基層管理人員、礦業(yè)權(quán)人的互動(dòng)，回應(yīng)和解決礦業(yè)權(quán)審批過程中遇到的問題。