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國務院近日下發(fā)關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知，全文公布《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》。通知稱，此舉旨在建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權益金制度，維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權益，營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。

此時離去年12月30日中央深改組第三十一次會議審議通過該方案僅僅4個多月。

制度做了哪些重大改革

國務院出臺的《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》（下稱為《方案》）提出以下改革措施：一是將現(xiàn)行探礦權采礦權價款調整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現(xiàn)國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益，中央與地方分享比例確定為4∶6。二是將探礦權采礦權使用費整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調整的礦業(yè)權占用費，中央與地方分享比例確定為2∶8。三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實施工作。四是將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為管理規(guī)范、責權統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金。

《方案》提出了相關改革配套政策：一是將礦業(yè)權出讓收益、礦業(yè)權占用費納入一般公共預算管理，由各級財政統(tǒng)籌用于地質調查和礦山生態(tài)保護修復等方面支出；二是取消國有地勘單位探礦權采礦權價款轉增國家資本金政策，已轉增國家資本金的探礦權采礦權價款可不再補繳，由國家出資的企業(yè)履行國有資本保值增值責任，并接受履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構監(jiān)管；三是建立健全礦業(yè)權人信用約束機制。

《方案》強調，各地區(qū)、各有關部門要進一步加強對改革工作的組織領導，有關部門要建立礦產(chǎn)資源權益金制度改革部際協(xié)調機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責分工，制定礦產(chǎn)資源權益金征收使用的具體管理辦法，妥善做好新舊政策的過渡銜接。各省級政府要切實承擔起組織推進本地區(qū)礦產(chǎn)資源權益金制度改革的主體責任，扎實穩(wěn)妥推進各項改革。

制度出臺的大致過程

任何一項政策制度的最終出臺，都需要頂層設計者進行大量繁瑣而細致的調查、研究與論證工作。

改革礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度的呼聲由來已久。

早在地礦部作為我國礦政管理部門的時候就有很多業(yè)內人士，特別是一些從事政策研究的專家，提出了參考國外通行的做法對我國礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度進行改革的建議。

以后，這樣的呼聲此起彼伏，從未停止。同時，有關這方面的研究取得了豐碩成果，一些關健問題也由一開始的眾說紛紜趨向于相近或一致。

黨的十八大、十八屆三中、四中全會召開以來，黨中央提出了全面深化經(jīng)濟和投資體制改革的新要求，制定了加快生態(tài)文明制度建設、加強自然資源資產(chǎn)管理、深化財稅體制改革等一系列改革思路和措施。礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度改革提到了更重要的議事日程。

按照中央的部署，有關部委為此做了大量工作。在這樣的背景下——

2015年9月28日,國土資源部發(fā)布的一份名為《關于改革我國礦產(chǎn)資源有償使用和有償取得制度的提案復文摘要》中稱，將繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度改革，主要措施包括：研究建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，體現(xiàn)采礦權人對所有權人的資源耗竭補償，理清礦業(yè)權價款與國家權益金的關系，保障礦產(chǎn)資源國家所有者的財產(chǎn)權益；完善礦業(yè)權有償取得及相關制度；繼續(xù)推進資源稅改革，進一步理順資源稅費關系，清理規(guī)范相關收費基金，建立收益的合理分配機制。

2016年3月10日~11日，國土資源部財務司副司長劉鍵率調研組到廣西開展礦產(chǎn)資源國家權益金制度建立有關情況調研。調研組分別與廣西壯族自治區(qū)國土資源廳、部分市縣國土資源局、礦山企業(yè)代表進行座談，對礦產(chǎn)資源稅費征收情況、礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和負擔情況、建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度的建議等方面聽取了各方意見。

2016年10月21日，財政部發(fā)出關于公開征求礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案（征求意見稿）意見的通知，就財政部會同國土資源部研究起草的《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》公開征求意見。征求意見稿提出了礦產(chǎn)資源權益金制度框架和主要內容以及配套改革政策，還提出了幾項具體改革事項的時間表。其中要在2017年底前完成的事項包括：財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權占用費征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權出讓收益征收使用管理辦法》，開展試點工作；建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內容，設置“黑名單”（異常名錄和嚴重違法名單）。要在2020年前完成的有一項：研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關規(guī)定。

2016年12月30日，中央全面深化改革領導小組第三十一次會議召開。會議審議通過了《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》等文件。會議強調，要以維護實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權益金制度。

2017年3月16日，礦產(chǎn)資源權益金制度改革研討會在武漢召開。會議首先介紹了《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》主要內容，強調此次改革的指導思想是著力推進供給側結構性改革，以維護國家礦產(chǎn)資源基本權益為核心，以建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權益金制度。中國國土資源經(jīng)濟研究院呂賓主任隨后介紹了《礦業(yè)權出讓收益征收管理辦法》《礦業(yè)權占用費征收管理辦法》起草情況，對兩個辦法征求意見稿的主要內容進行了逐條說明。最后，國土資源部財務司巡視員兼副司長劉鍵從頂層設計思路到具體操作層面對會議代表提出的問題做出回應。他表示，將積極吸收與會各方的意見和建議，綜合考慮、統(tǒng)籌安排，對兩個辦法進行科學合理的修改完善。

一個月后，即4月20日，國務院下發(fā)關于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知,全文公布《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》。

國外有哪些做法

據(jù)了解，世界上絕大多數(shù)國家特別是市場經(jīng)濟國家與礦業(yè)有關的專門稅費，概括起來主要有：權利金、資源超額利潤稅、礦業(yè)權租金等，其中權利金是各國普遍征收的和主要的費種。權利金最早出現(xiàn)在中世紀的《羅馬法》中，規(guī)定凡是開采礦產(chǎn)資源的商人都要繳納金錢給國王。于是，這部分價款便以權利金的形式確定下來。現(xiàn)在權利金的實際意思是，礦產(chǎn)資源開采者對礦產(chǎn)資源所有人支付的使用權價款，體現(xiàn)了所有權人的經(jīng)濟權利。

從各國已實行的權利金制度分析，各國權利金制度在其宗旨、目的、調整的范圍和對象等方面都基本一致，在征收原則和方式上有一定區(qū)別，并有一定的靈活性。特別是近年來，有些國家對其礦業(yè)稅收政策進行了調整，靈活性又大大加強。大多數(shù)國家采取從價計征或從量計征方式來征收權利金。從價權利金是按照生產(chǎn)或采出的礦產(chǎn)的價值（價格）征收一定比例的費用；從量權利金則是按照生產(chǎn)或采出的礦產(chǎn)數(shù)量來征收的。還有一些國家按照礦山企業(yè)利潤的一定比例計征。

世界各國根據(jù)本國經(jīng)濟社會水平、礦業(yè)發(fā)展狀況、礦產(chǎn)資源豐度和礦種的不同及國際礦產(chǎn)品市場價格狀況和其他國家權利金費率水平，制定了一套不同礦種的礦產(chǎn)權利金費率標準。權利金費率標準并非一成不變，而是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求和世界礦業(yè)的發(fā)展變化進行不斷調整。根據(jù)有關機構對幾十個國家現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源權利金費率標準的分析，不僅各國權利金費率標準相距甚遠，就是同一國家內不同礦產(chǎn)資源的權利金費率也有很大差別，但多數(shù)國家、多數(shù)礦產(chǎn)資源的權利金費率都保持在2%~8%之間。

各國權利金一般由各國礦業(yè)法（或礦產(chǎn)資源法）規(guī)定，而不由稅法規(guī)定。并且，權利金一般不由國家財稅部門，而是由代表所有權人利益的政府礦業(yè)主管部門征收管理。這是因為，權利金的計征方式和原則有其特殊性，財稅部門往往對礦業(yè)的特點和特殊規(guī)律性缺乏了解。

對所征收的權利金的使用，不同國家也不盡相同。一般情況下，除一部分作為國家財政收入外，還分給礦床所在地的地方政府一部分，還有較大的一部分作為礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理以及環(huán)境保護、資源保護等活動的基金。

制度出臺的目的和意義

中央全面深化改革領導小組第三十一次會議明確提出，2017年改革工作要突出重點、攻克難點，加強對國企、財稅、金融、生態(tài)文明等基礎性重大改革的推進，抓好已出臺改革方案的落地生根。要堅持問題導向，奔著問題去，跟著問題走，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進到哪里。

那么，具體到礦產(chǎn)資源權益金制度改革的問題上，到底要破解現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度中哪些“突出問題”與矛盾呢？

據(jù)了解，當前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位，除一般性稅費外，需繳納礦業(yè)權價款、礦業(yè)權使用費、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復保證金?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費政策對維護國家權益、促進資源節(jié)約利用發(fā)揮了積極作用，但還存在一些“突出問題”。比如，礦業(yè)權價款只涵蓋國家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實現(xiàn)和維護國家礦產(chǎn)資源權益；礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調節(jié)，地方對礦產(chǎn)資源開采依賴較重；各項稅費定位不清晰；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復責任落實不到位等。

建立礦產(chǎn)資源權益金制度，是維護國家礦產(chǎn)資源權益的必然要求，是生態(tài)文明制度建設的重要組成部分，是推進資源有償使用制度改革的重要舉措。

值得注意的是，改革方案多處涉及中央與地方收益分享比例調整。財政部有關負責人表示，改革保持了中央與地方財力格局“總體穩(wěn)定”。此次改革將礦業(yè)權出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應，同時可以有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。新華社的報道算了一筆賬：礦業(yè)權出讓收益中央與地方分享比例由2∶8調整為4∶6，地方財政由此每年減收約20.4億元，中央財政相應增收。

另外，此次改革將現(xiàn)行主要依據(jù)單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調整的礦業(yè)權占用費，并將中央與地方分享比例確定為2∶8。按照這個比例，地方財政每年增收約9億元，中央財政相應減收。此外，2015年以來，我國推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅，并由中央與地方按5∶5分享，改革后調整為由地方獨享。按2015年測算，地方財政增收約45.1億元，中央財政相應減收。以上統(tǒng)籌考慮，地方財政每年可增收33.7億元。

對此，財政部有關負責人說，調整中央與地方收益比例，可以適當減少地方政府與資源開發(fā)的直接利益關系，一定程度上減輕地方政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的依賴，減少私挖亂采、賤賣資源行為，遏制地方政府的短期逐利沖動，可以有效防范礦業(yè)權市場中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率，把保護國家資源的籠子扎得更牢。

改革方案還提出，要做好資源稅改革組織實施工作，將有利于改變稅費重復、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本；將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動用程序較復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為管理規(guī)范、責權統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進一步降低企業(yè)財務成本。

一分部署，九分落實。制度已經(jīng)清晰，措施已經(jīng)明確。接下來，就要看各地區(qū)、各有關部門怎樣在改革落實上下功夫了：要投入更大精力抓落實，要有硬任務、硬指標、硬考核，要有時間表、路線圖、任務書。